通过水权转换可以让水资源“农转非”

近年来，达旗经济快速发展，工业化和城镇化加快，水资源利用呈现日益加剧的趋势，越来越多的水资源“农转非”。为此，2010年，该旗开始实施黄河二期水权转换项目，项目总投资11—12亿元，规划将全旗8个苏木镇沿河地区43座一级浮体扬水站整合为9座，并对沿河49.81万亩基本农田进行节水改造，其中，喷滴灌18万亩，畦田改造22万亩。

 

“通过节水灌溉实施项目，在有限的水资源条件下，采用先进的水利工程技术，适宜的农业技术和用水管理等综合技术措施，年可实现转换水量9960万立方米，充分提高农业用水利用率和水的生产效率及效益，保证农业持续稳定发展。农业灌溉的有效节水，为地方工业经济的发展提供水资源支撑，助推工业经济健康发展。”达旗水利部门负责人说。目前，项目已完成节水改造面积17.41万亩，待项目全部建成后，灌溉水利用系数可由目前的0.45提高至0.7左右，亩均节水185立方米，年节约水量将达9000万立方米，亩均增产预计达100公斤，可使项目区12.5万农牧民受益。同时，通过实施项目，年可实现转换水量9960万立方米，农业灌溉的有效节水，将为地方工业经济的发展提供水资源支撑，助推工业经济健康发展。

 

为了便于项目管理，达旗成立了黄河南岸灌区管理局，主要负责水权转换工程的运行管理和日常维护，确保工程高效运行。水权转换工程主要是通过对现有泵站与渠道的整合与调整，完善配套渠系节水改造工程，引进先进的喷滴灌高效节水技术设备，发展设施农业，进行畦田改造，全面配套建设现代管理信息化系统，进行以节水为中心的高效节水技术装备和改造配套建设，对畦田改造、喷滴灌、渠道衬砌和泵站整合工程，使老旧渠系输水过程中的渗漏补给，使得地下水位下降，土壤盐碱化问题将得到显著改善，减少渠道水量的渗漏，实现节水约1200万立方米。操作过程中，以前需10人浇的地，现在只需2人就可完成，提高了劳动效率。同时灌溉时间也缩短50%以上，使农民群众减少了浇地的成本。方便田间作业，通过对土地进行平整、对荒地进行整理，可以新增5%-10%的耕地，减少灌溉用水量，提高灌溉效率。畦田改造工程完工后土地得到平整，方便了机械作业。2013年，已完成了王爱召、恩格贝、昭君、中和西和吉格斯太镇的渠道衬砌及泵站工程，共完成一级扬水泵站6座，二级扬水站7座，三级扬水站4座，共计完成投资7.16亿元。目前，正在对田家营子、东海兴、展旦召灌域的泵站渠系改造及全旗范围内的畦田改造、喷滴灌高效节水项目和电力改造项目。王爱召镇村民赵在其说,我们农民有了水权,水就是自己的,知道节约的水就是收入,对水的浪费实际上就是对自己财富的挥霍。

 

编辑手记：经过多年的实践与探索，达旗黄河水权转换工作取得了“多赢”的效果：一是未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济快速发展。二是拓展了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源利用效率和效益，实现了水资源优化配置。三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了实惠。水权转换探索了一条农业支持工业、工业反哺农业的经济社会发展新路，有利于维持黄河健康生命，有利于保障黄河水资源的可持续利用。

 

水权转换是一项长期而惠民的大型工程，笔者以为，今后一是在引黄灌区探索和推行以农民用水者协会为主要形式的公众参与式管理，改变过去村委会依靠行政手段进行用水管理的模式，实现用水者自主经营和自我管理。二是水管单位进行延伸式服务，配备专职或兼职人员参与农民用水者协会，指导支渠以下的用水管理，实现专管与群管结合。三是积极开展节水型灌区、节水型城市、节水型小区、节水型企业和节水型机关的创建活动，将社会建设任务向下级层面主体分解。