智利、墨西哥和美国加州等国家或地区水权交易的实践过程中存在哪些潜在收益和限制因素

　　智利、墨西哥和美国加州等国或地区水权交易的实践表明，建立水权交易可以带来许多潜在的收益。这些收益主要包括以下几个方面：①赋予用水者权利：用水者特别是农民通过水权交易，提高了在水资源管理和分配中的参与能力，增强了与政府部门及其他组织讨价还价的能力；从而也促进了水资源分配的公平性。②提供投资的激励机制：水权交易使农民认识到了水资源潜在的经济价值，从而诱导他们投资高效和节水农业；另外，城市供水部门在实行水权交易之后，也积极改进供水设备，提高污水处理能力，从而将多余的水资源再卖给农民或城市居民。③提高水资源分配的灵活性：由于用水者可以在综合考虑了水资源机会成本之后，对作物种植结构和水资源利用等方面可以做出合理和积极的选择，因而水资源的配置更加灵活。④提高用水效率：由于水权交易诱导用水者调整作物结构，投资节水设施，改进供水设备，从而极大地提高了水资源的利用效率。⑤改进供水管理水平：实行水权交易以后，供水部门（特别是城市和工业的供水部门）认识到他们再也不可能通过国家无偿地剥夺农民的水权来得到水资源，因而他们积极通过改进管理和服务水平来增进效益。如果他们仍然可以得到免费的水权，他们就没有激励机制来改进管理水平。⑥减少环境恶化的诱导因素：实践表明，由于这些国家或地区在水权交易中十分重视对环境的保护，采取了有效的法规和行政手段来防止对环境和第三者的不利影响；对水权交易中的水质要求做了明确的规定；同时也提高了用水者的环境意识；因而水权交易最终减少了诱导环境恶化的因素。⑦得到农民的认可：由于水权交易赋予了农民权利，并且农民从中得到了实惠，因而水权交易得到了农民的拥护。另外，实践表明，水权交易由于诱导供水部门改进供水设备，从而减轻了国家的财政负担，国家可以将更多的资金投向贫困的农民或城市居民，从而也得到了农民和其他团体的认可。

 

　　尽管建立水市场存在许多潜在的收益，然而利用基于市场的方法进行水资源分配面临着许多制约因素，这些因素包括管理这样一个系统可能遇到的政治、制度和技术方面的制约；这样的市场分配方式还可能导致新一轮的不公平性的产生（Rosegrant and Scheley－er，1994）。因而必须改革或发展水资源的法律、制度和运行机制，公平地分配水权，解决水资源供给中的不确定性，保护第三者的利益，防止对其他人或环境造成伤害，解决冲突。尽管面临着巨大的挑战，但水资源政策改革的激励机制如此强大，美国加州、智利和墨西哥还是有效地发展了水权交易市场。