发展中国家引领全球清洁能源发展

编者按
 

 据彭博新能源财经统计，目前，世界大多数风能、太阳能发电的建设运行都集中在非经合组织国家。新型燃煤发电技术、政策创新和技术推动的成本下降共同促进了世界能源变革。

 

 

　　2018年11月27日，在中国上海发布的彭博新能源财经（BNEF）一项研究总结称，电力需求激增、技术成本下降以及创新政策的制定，让发展中国家得以从发达国家手中“夺取”全球清洁能源的领衔地位。

　　其中，参与“BNEF年度气候观测项目”中的新兴市场国家，在2017年全球新增清洁能源产能以及新增资金配置中占据领先。这些国家还在降低清洁能源发电成本方面发挥主导作用，以便在不增加二氧化碳排放的情况下扩大能源供应。

　　2017年，这些发展中国家增加了114吉瓦的各类零碳发电装机（其中包括核能、大型水电以及其他类型的新能源发电），仅风能和太阳能发电装机就达到94吉瓦——这都是有史以来的新记录。同时，这些国家的发电侧还展现出从2006年以来最少的新增燃煤发电装机——2017年新增燃煤发电装机同比下降38%，至48吉瓦。这相当于2015年新增燃煤发电装机总量的一半，当时燃煤发电市场的新增装机达到了97吉瓦的峰值。

　　“这是一个很大的转变。就在几年前，一些人还认为，欠发达国家不能、甚至不应该扩大零碳资源发电能力，因为这些资源的建设成本太高。”BNEF高级助理、“气候观测项目”负责人Dario Traum表示，“今天，这些国家在规划、投资、政策创新和降低成本方面处于领先地位。”

　　推动这一转变的原因是清洁能源发电技术经济性的迅速改善，尤其是在风能和太阳能发电领域。由于许多发展中国家拥有得天独厚的自然资源，以及由技术推动的断崖式下跌的设备成本——新的可再生能源项目的上网电价已经实现了在没有补贴的前提下与燃煤发电具有竞争力。

　　这一点在2017年通过新兴市场招标所签订的逾28吉瓦的项目合同中体现的最为明显，开发商承诺以每兆瓦时17.7美元的价格提供风电，太阳能发电的价格仅为每兆瓦时18.9美元。

　　“气候观测项目”还透露，清洁能源的投资正流向比以往任何时候都多的国家。截至2017年底，约有54个发展中国家在至少一个公用事业范畴的风力发电场进行了大规模投资，76个国家获得了1.5兆瓦或以上太阳能发电项目的投资资金。而10年前，获得该项投资的国家仅为20和3个。

　　开发银行、出口信贷机构和其他新兴市场中传统投资者在清洁能源的建设中发挥重要作用。并且社会资本，尤其是国际能源公司，也成为目前最大的投资者之一。

　　“不仅仅是欧洲的参与者积极采取行动投资新能源发电项目，拉丁美洲亦然。”BNEF美洲主管、“气候观测项目”创始人之一Ethan Zindler说，“在最不发达国家（地区），或是刚刚开始发展清洁能源的国家中，仍明显需要减让性资本，但在其他地方，私人融资方似乎相当乐于在发电装机上进行资本配置。”

　　2018年执行的“气候观测项目”是由42名BNEF分析师组成，他们访问了54个国家，收集数据并进行访谈。这项研究由英国国际发展部负责统筹。

　　2018年，该项目范围扩大到被经合组织(OECD)列为欠发达的100个国家，以及智利、墨西哥和土耳其这些代表重要清洁能源市场的国家。基于这一范围的扩大，“气候观测项目”目前可以提供几乎所有发展中国家的清洁能源发展“快照”。

　　“气候观测项目”包括一个独特的评分系统，用于衡量各国对清洁能源的投资和规划，并且每年都在此基础上对各国进行排名。

　　在目前的调查中，智利是得分最高的国家——这个安第斯国家在所统计的三个主要领域都表现良好，这是由于政府强有力的政策、明确的清洁能源投资记录，以及尽管受制于电网发展局限，该国仍致力于脱碳化的进程。印度、约旦、巴西和卢旺达分别排名第二至第五。在去年的调查中曾得分最高的中国今年排名第七。

　　“气候观测项目”在2018年进行了相应的规则修改，以反映当前的市场现实情况，这是由于自2012年，BNEF在美洲开发银行集团的多边投资基金的支持下首次启动该项目以来，市场现实发生了巨大变化。

　　根据目前的市场形势，清洁能源已经达到了如此大的规模，以至于某些国家现在已经成为制造业中心，而另一些国家则更适合作为低成本商品的进口国而受益。这也反映出，与前几年相比，参与调查的国家在组建制造产业链方面没有得到更高的分数。

　　这样的调整是遵从“气候观测项目”的初衷，即强调在短期内增加这些国家有利于清洁能源发电能力发展的现有条件。同时，这样的调整也导致一些国家获得的分数比以往要低一些，包括中国。

　　尽管清洁能源发展迄今在发展中国家取得了成功，但“气候观测项目”也清醒地意识到了一些关于未来发展规模的挑战。尽管2017年新增燃煤装机降至十多年来的最低水平，但全球燃煤电厂的实际发电量同比增长了4%，达到6.4TWh。

　　尽管有充分的证据表明，新建的可再生能源可能会促使新建燃煤发电的价格下降，但根据相关数据，发展中国家目前正在建设193吉瓦的煤电。这其中约86%的产能即将在中国、印度尼西亚和南非投产。

　　在全球控制二氧化碳排放的背景下，清洁能源面临的长期挑战不仅仅局限于“击败”新建燃煤发电机组来寻找更多的发电空间；同时，还需要为取代现有的燃煤电厂，获得更多机组占比而努力。

　　中国和印度目前分别大约有2/3和3/4的电力供给来自煤电。这两个国家的煤电装机总和，仅在2010-2017年期间就增加了432吉瓦。(美国目前的煤电总装机容量为260吉瓦)。印度急切需要扩大能源供应，而中国则需要保持能源价格的经济性，这些因素都迫使决策者不得不依赖新建燃煤机组。

　　最后，“气候观测项目”强调了清洁能源发展日益凸显的另一大挑战，即如何将大量波动性资源整合到现有的电力市场，以及它们在抑制批发电力价格方面可以发挥的作用。清洁能源的长足发展需要多种解决方案，包括增加输电容量、扩大需求响应范围，以及电力存储技术的突破。