随着全球能源消耗与气候变化矛盾的日益突出，当今世界各国能源法律和政策的发展都密切关注可持续性发展的要求。从局限于能源供应安全，转变到管理外部性、调节需求与改良利用。尤其是《京都议定书》生效以后，世界各国进入了一个可再生能源发展的高速时期。可再生能源配额、绿色电力营销、强制上网等新政策在全球范围内推广。欧盟作为可再生能源利用的领导者，在技术研发和政策制定两方面对全球的可再生能源发展做出了突出贡献。
一、 可再生能源指令 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
自20世纪90年代以来，欧盟在促进国际气候政策上成为了工业化国家的先行者，将可再生能源的发展视为确保能源供应安全与减缓气候变化的希望所在。经多年酝酿，2001年出台了有关促进可再生能源发展的第2001/77/EC号欧共体指令。欧盟计划到2010年将可再生能源的比例提高到12％。
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为了进一步保证能源供应安全和应对气候变化，2009年5月欧盟委员会制定并实施了“可再生能源指令(EU-RL 2009/28/EC)”（以下简称RED指令），提出至2020年欧盟能源消耗中至少有20%来自可再生能源。RED指令规定了生物燃料使用的强制性目标： “至2020年每个成员国应确保国内交通用途的可再生能源消耗量，至少要占总交通能源消耗量的10%。”欧盟各成员国必须在指令生效后的18个月内制定本国的生物燃料相关法规，并明确逐年增长的消耗量目标，从而使欧盟整体能够达到RED指令所要求的2020年消耗量目标。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
根据RED指令要求，在欧盟使用的生物燃料须符合一系列的可持续性要求。指令第17到21条规定了生物燃料应符合的可持续性要求： 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
1)使用生物燃料所削减的温室气体排放至少要达到35%，从2017年起至少要达到50%，从2018年起则至少要达到60%；
2)生物燃料的原材料不应来自生物多样性较高的地区，如人迹罕至的原始森林和其他多林地区、自然保护区、或生物多样性较高的草地等； 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
3)生物燃料的原材料不应来自碳储存较高的地区，如湿地、大片森林区域等； 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
4)生物燃料的原材料不应来自泥炭地；
5)在欧盟境内种植、用于生产生物燃料的农作物原材料，应符合欧盟条例(EC) No 73/2009中的环境和良好农业规范要求。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
二、争议与修正
但是，主要以糖料作物、谷物和油籽为原料制造的第一代生物燃料的使用在全球范围内引起了广泛争议，一系列相关研究指出了这类生物燃料可能会造成潜在的环境危害，用粮食制作生物燃料越来越被视为一种对地球环境弊大于利的行为。批评人士认为，生物燃料虽然看上去绿色环保，但其制造方式却可能带来意料之外的后果：种植制造生物燃料的农作物会抢占粮食作物的地盘，推高食品价格，而且在纳入其带来的土地使用变化的因素后，某些生物燃料的总碳排放量可能比化石燃料还要高。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
其中一项研究由欧洲委员会内部研究机构联合研究中心（the Joint Research Center，简称JRC）开展。该研究显示，用油菜籽之类的粮食作物制成的生物柴油对气候造成的危害比传统柴油还要大。其他生物燃料的危害则相对较小。例如用谷物和糖料作物制造的燃料就比用如油菜籽，马来西亚棕榈油或美洲的大豆油这样的蔬菜油制造的燃料的碳排放少得多。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
第一代生物燃料之所以被人们所诟病主要是因为它增加了对农作物的需求，迫使人们砍伐森林和排干湿地来种植粮食。此外它还会造成粮食价格的通胀。这种对土地的置换被称为ILUC（土地间接利用的变化，indirect land-usechange），其所带来的碳排放量增长可能会抵消使用生物燃料带来的任何理论上的碳减排量。即当将砍伐森林造成的碳排放量影响纳入考量后，如棕榈油、大豆油和菜籽油在内的食物资源产生的碳足迹比日常化石燃料还要多。欧盟委员会也提案引入ILUC的概念来估算用粮食、糖料作物和油籽制造的生物燃料所造成的间接性碳排放。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
2012年欧洲委员会最初审议欧盟生物燃料政策的建议中对基于粮食的生物燃料提出5%的比例限制，2013年欧洲议会以微弱多数表决通过将粮基生物燃料作为运输燃料的使用上限设为6%。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
2014年6月14日，欧盟各国达成一项临时协议，规定交通运输车辆使用第一代生物燃料（生物柴油、生物乙醇等）的比例不得超过7%，以保护粮食作物种植面积和产量。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
2015年4月14日欧洲议会环境委员会的成员们签署了一项妥协性协定，其规定对交通部门使用的基于粮食的生物燃料作出了明确限制，这一举动表明该程序进入最后完成阶段。该项立法是和部长理事会磋商的结果，它将要求欧盟成员国限制在交通部门使用“第一代”生物燃料（即从农田生长的农作物中提取的燃料）的比例，到2020年降至7%。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
三、 启示
RED指令能够顺利的定案非常不容易，除了制定政策的程序复杂，它还必须面对舆论的压力。欧盟任何政策的制定，不仅要坚持严守政策原则的初衷，还必须兼顾各成员国的利益，而且还要公布草拟本，公开征集各界人士如各利益集团、非政府组织、学者、大众等的意见，然后再进行评估与修改，才能在欧盟议会、欧洲理事会等决策机构里做最后的讨论与通过。定案以后，RED指令在实施过程仍不断面对挑战和争议，欧盟委员会持续进行了研究和修正。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
中国的生物燃料推广应用的相关法规尚不完善，国内的生物燃料生产企业面临政策不明朗，市场发展迟缓等种种困难。国家可再生能源法、节约能源法等政策明确支持开发和利用新能源、可再生能源。《成品油市场管理办法》将乙醇汽油、生物柴油等替代燃料纳入成品油市场管理范畴，实行统筹管理；《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》等政策为生物燃料提供财税方面的支持。但是指导生物柴油进入正常流通渠道的政策没有启动。所以，虽有方向性政策强力支持，但缺乏实际可操作的入市政策条例，国内生物柴油市场发展严重滞后。欧盟的政策发展路径给我们提供了很好的借鉴。
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