天然气价改对天然气发电厂成本的影响分析

国家发改委今年10月颁布两个办法，规范天然气管输价格，价改再获推进。相比传统燃煤电站，天然气发电在环保、调峰等方面独具优势。最终天然气价格市场化是否会增加天然气发电的经济性，改变中国燃煤发电、天然气发电比例严重失衡的局面，《EIS中国电力市场观察》11月刊带您深入解读，本文为报告节选。

天然气价格改革的目标是“放开两头、管住中间”，即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提出“规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开，坚决管细管好管到位”。在此背景下，国家发改委于今年10月9日颁布《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。

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据国家统计局数据，2014年中国能源消费总量达42.6亿吨标煤，其中天然气消费总量为2.4亿吨，占比5.7%。随着能源消费结构的优化，天然气消费量在总消费量中所占的比重近年来逐年提高。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

2014年电力和热力生产天然气消费总量为262.6亿立方米，占天然气消费总量比重14.05%。全年中国天然气消费总量折合1868.9亿立方米。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

相比传统煤电，天然气发电在环保、调峰等方面具有优势。但由于气源价格过高，需靠政府补贴盈利，我国煤电、天然气发电比例仍严重失衡。目前多在经济发达区域如京津冀、长三角、珠三角等地推广。近年来，我国大力推动气电发展。据中电联数据，2015年天然气发电量165.8TWh，比2014年的133.3TWh同比增长24.4%。发电装机容量2015年为66.4GW，比2014年的57.0GW同比增长16.5%。11月7日下发的《电力发展“十三五”规划》更明确了天然气发电建设目标。计划于2020年实现气电装机占比超过5%，规模达110GW以上，其中热电联产15GW。

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天然气发电成本主要由三部分构成，即燃料成本、总投资的折旧成本以及运行和维护成本，其中燃料成本占总成本比重超过80%。对于正常运行的天然气电站而言，总投资的折旧成本、运行和维护成本为固定成本。相对同等规模的燃煤电站，天然气电站固定投资成本更低。目前国内燃气机组造价较燃煤机组造价低10-20%，而在美国燃气机组造价不到燃煤机组造价的1/3。就运行维护成本而言，由于国内天然气发电发展相对落后，与国外燃机制造商签订运行维护合同导致维护成本偏高。以浙江省某天然气电厂为例，运行维护费用达0.03元/kWh，是燃煤机组维修费用平均水平的3倍多，而美国在同等条件下燃气机组维修费用仅为燃煤机组的1/4。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而燃料成本受天然气价格、发电量等因素影响变动较大为可变成本，在很大程度上影响了天然气电站的运行经济性。燃料成本最主要的影响因素为天然气价格，此外还与机组容量和效率、年利用小时数及贷款利率等因素有关。

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天然气热值为8000-8500大卡/m³，按照燃烧效率85%、发电效率40%计算，每立方米天然气可以发电约3.3kWh。在此情景下，假设现行天然气价格平均水平为1.8元/m³，则度电燃料成本约为0.55元/kWh。而不考虑环保政策间接对燃煤电厂的固定投资成本的影响，煤电度电燃料成本仅为0.2元/kWh甚至更低。中国现阶段发展天然气发电，仍需要差价补贴支持。

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而天然气发电已成为美国最主要的发电类型。据美国能源署最新数据，2016年美国天然气发电在每日发电量中占比达34.3%，较煤电高4个百分点。受益于页岩气革命，天然气燃料成本为1美分/kWh，即不到0.07元/kWh，远低于国内水平。除燃料成本低廉外，环保政策引起煤电固定投资成本增高、技术发展导致天然气发电投资运行成本降低以及电力市场化都对美国天然气发电产业发展起到了关键作用。

在价改之前，因上网电价与天然气价格无联动，我国天然气发电设备利用小时数低（2014年浙江省天然气电站平均设备利用小时数仅为1300-1400小时），大多数天然气发电企业面临严重亏损问题。2014年底，发改委发布《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》，为天然气发电标杆电价设定了“天花板”电价，即不能超过当地煤电标杆电价0.35元/kWh；而气电联动机制有助于通过电价疏导燃料价格波动对天然气发电企业成本的影响。随后各省物价局相继出台天然气发电上网电价改革规范。如浙江省出台的两部制电价规范，即电量电价加容量电价；江苏省出台的上网电价与天然气门站价格联动方案等。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

2015年2月，发改委发布通知，自4月1日起实现非居民用存量气和增量气门站价格并轨。据2015年11月发改委《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》，自11月20日起降低非居民用天然气门站价格0.7元/m3，减轻包括发电在内的下游企业成本负担；同时提高天然气价格市场化程度，将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，降低后的最高门站价格水平作为基准门站价格，允许自2016年11月20日起具体门站价格上浮20%、下浮不限。

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此次两个“办法”的颁布，使天然气管输成本透明化，有利于合理配置管输资源，鼓励市场玩家的参与，最终实现天然气价格市场化。在“办法”颁布之后，中石油、中石化和中海油陆续公开了油气管网和接收站信息。（中石油还没有公布吧？） 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

但由于管输成本在天然气门站价格中占比较低不足10%，如广东发改委公布的2015年天然气门站价格为3.10元/m3（含税），其中气源价格为2.86元/m3，而电厂用户代输价格仅为0.2767元/m3，今年更是下发通知，下调全年电厂用户代含税代输价格至0.25元/m3。加之管输费目前已处于较低水平，如上半年浙江省天然气平均管输费不足0.2元/m3（含税），压缩幅度有限。而占非居民用气终端销售价格主要比重的上游气源采购价格在短期内仍无法调整，预期天然气发电厂燃料成本在短期内不会有大幅变化。另外，除降低中间管输价格外，终端配气销售价格尚存一定压缩空间，终端配气环节的价格监管和改革可能成为降低天然气发电厂燃料成本的另一蹊径。

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