清洁能源“发电权”争夺战

文章来源:太阳能发电杂志2016-04-13 17:12

用“对垒”一词来形容火电与其他清洁能源的之间的关系，可能已并不算过分，尤其是在用电量需求增长放缓的宏观大背景下。

在今年的全国两会上，全国政协委员、中国广核集团有限公司董事长贺禹则直言不讳的表示，用清洁能源替代化石能源已是我国能源改革的共识。目前弃风、弃光现象已经很严重，又出现了弃核的苗头，协调发展、绿色发展任重而道远。

来自媒体的报道显示，包括贺禹在内的多位来自核电利益相关方的政协委员联名建议，从政策上明确核电按基本负荷方式运行，确保核电满发、多发，发挥核电在能源供给侧结构性改革中的作用。

同样是在今年的两会上，来自光伏企业的两会代表，也公开为行业目前存在的“限电”、补贴拖欠等问题积极发声。

综合来看，无论是最近新挂牌的两大电力交易中心的职能定位，还是此前出台的一系列围绕电力体制改革的文件，政策上的天平，其实一直都是向清洁能源倾斜的。

不过，在经济放缓大背景下所带来的就业等问题的综合考量下，尤其是在部分清洁能源依然要靠大量补贴才能生存的情况下，与火电开始直接发生利益冲突，清洁能源的胜算如何，显然是个未知数。

直面对垒

在总体需求放缓的情况下，清洁能源与化石能源的关系也开始变得紧张。作为核电企业的两会代表之一，对于当前核电的发电情况，贺禹显得并不太满意。在他看来，现在一些建成投产的机组被要求参与深度调峰，甚至长时间停机备用，并不符合核电技术、安全、经济、环保的产业特点。因此，核电机组就不应参加调峰，不应该频繁进行负荷调整。

数据显示，2015年，全国核电平均利用小时数较上一年下降437小时，降幅达到5.6%，相当于少发125亿度电，有的核电机组平均利用小时数已经低至5000小时。与核电相比，在限电方面最有发言权的，光伏电站显然要算一个，这也是今年光伏界两会代表较为关注的话题之一。在破解限电问题上，全国人大代表、晶澳太阳能董事长靳保芳建议，从法制和政策上保证可再生能源全额收购有效落实；改善能源消费观念，保证新能源电力消费优先权；加强电网基础设施建设，优化电网结构，提升输送能力；限电地区合理分配指标，按可并网容量指导企业装机，保证全额上网；优化能源制造与消费结构，提升电力消纳能力。

除了直面表面问题外，此次参会的清洁能源企业代表，也指出了整个电力行业中不公平竞争的关键所在。

贺禹就表示，目前我国的电价形成机制中缺乏环境成本因素，煤炭的环境外部成本没有内化，清洁能源环保价值未得到体现。与此同时，清洁能源的环保价值也未纳入价格，这导致价格信号的失真和价格机制的扭曲，不利于节能减排和清洁能源发展。“在这种价格刺激下，我国煤电行业继续快速扩张，核电、风电、光伏等低碳清洁能源装机发电利用小时数持续下降，出现了弃风、弃光和弃核现象，能源结构转型面临逆向替代的可能。”贺禹表示，能源供给侧改革必须考虑环境成本在内，解决清洁能源上网难的问题，鼓励多发、满发。

环保部环境规划研究院与能源基金会联合发布的一份报告显示，在煤炭开采、运输及使用三个环节上，外部成本分别为每吨68元、52元、85元，但这些环境外部成本并没有充分体现在当前的煤炭价格中。

天平向谁倾斜？

就公开信息来看，无论是最近新挂牌的两大电力交易中心的职能定位，还是此前出台的一系列围绕电力体制改革的文件，政策的天平，其实一直都是向清洁能源倾斜的。比如，在最近挂牌的北京、广州两大交易中心的组建方案中，其中的一个职能，即是促进清洁能源大范围消纳。类似的信息还有，在此前发布的系列电力体制改革的配套文件中，也无不给予包括光伏在内的清洁能源更多的空间，包括赋予新能源“优先发电”的权利，以及建立电力用户参与的辅助服务分担机制，积极开展跨省跨区辅助服务交易，提高可再生能源消纳能力，等等。

对于清洁能源而言，尽管有着政策上的倾斜以及环保的需要，但在经济放缓的大背景下，尤其是部分清洁能源依然还要靠大量补贴才能生存的情况下，此时与火电开始发生直接的利益冲突，综合来看，其胜算显然不大。即便抛开依然需要依靠政府补贴这条不论，对于清洁能源而言，最大的劣势在于就业的拉动方面。

根据人社部披露的数据，初步统计，全国煤炭行业化解产能过剩，涉及约130万人需要分流安置。这130万人还仅仅是对应的此次去产能的就业人员，整个煤炭行业对应的就业人员肯定要比这大得多得多。尽管发电不是煤炭的唯一需求，但在就业问题越来越受关注的当下，这显然将成为火电企业生存的主要筹码。数据显示，2015年全国新增电力装机12974万千瓦，其中火电6400万千瓦，同比增长33.6%。