组建可再生能源电力绿色证书登记及交易平台，对非水可再生能源电力经营者按照发电量核发证书。各发电企业可以通过证书交易完成非水可再生能源占比目标的要求。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
《指导意见》直指2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标。作为实施能源体制改革的重要步骤，《指导意见》为进一步发展可再生能源提供了保障。具体表现在以下几个方面：
1、从整体考量设置“底线”，确保完成2020年可再生能源比重目标。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
可再生能源迄今还未完全实现平价上网，并因其不稳定性和间歇性的问题，在目前的竞价上网体系中很难与火电竞争。配额制的出台则保障了可再生能源在供给侧的份额，确保一部分可再生能源电量被收购，也为一部分可再生能源发电企业争取到了发电权。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
2、通过政策引导和市场化交易解决可再生能源发展面临的难题
部分可再生能源项目面临补贴延迟等严重的财务困境。绿色电力证书及其交易机制不仅使得配额制变得切实可行，也将为可再生能源发电企业实现部分额外收益并减缓国家补贴资金的压力。绿色电力证书制度同时也将为电力市场改革和进一步市场化提供积极探索。
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但是，清洁能源革命的成功离不开新能源消费市场的崛起。国际非营利机构气候组织与合作伙伴去年发起的全球能源转型的RE100 可再生能源项目，聚焦消费市场的培育和发展，通过政策和市场培育、能力建设、技术和融资的支撑，积极推动新能源消费市场的快速增长。
气候组织大中华区总裁吴昌华认为：RE100所建议的绿色电力购买选项的政策窗口已经开启。回顾最近三个月以来能源局的政策动向，众多篇幅放在了加强可再生能源电力的外送和消纳问题上，并逐步实施建立市场化可再生能源电价和交易机制的政策路线。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
几个值得高度重视的政策文件包括：
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——2015年11月，国家发展改革委、国家能源局印发了6个电力体制改革配套文件，文件中提及，鼓励可再生能源参与电力市场竞争，鼓励跨省跨区消纳可再生能源，并应明确可再生能源发电量的比例；强调了可再生能源优先发电，统一调度和外送。
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——2015年12月，《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（征求意见稿）发布，《办法》区分了可再生能源并网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分，既保障可再生能源发电的基本收益，同时也引入市场竞争。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
——2016年1月，《关于完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见》要求通过电价等竞争性条件规范地方配置光伏电站项目资源，有利于优质制造企业和开发商获得光伏项目建设许可，从而加速光伏进一步成本下降、实现光伏电力平价上网； 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
——2016年2月，《关于做好“三北”地区可再生能源消纳工作的通知》进一步要求做好可再生能源发电外送和直接交易工作，鼓励可再生能源发电企业作为市场主体积极参与市场直接交易并逐步扩大交易范围和规模，鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
——2016年3月初，北京电力交易中心宣布了山东30家电力用户和西北824家发电企业通过该中心交易平台达成了90亿千瓦时交易电量，其中包括了20%可再生能源电力，实现了可再生能源电力市场化跨区域交易，并为电价市场化预留了空间。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
然而，值得关注的是，上述可再生能源配额制和两大交易中心的实施细则均还未出台。目前，交易中心处于向市场化电力交易的过渡阶段，遵循国家指令性计划或地方政府框架协议，限制在事先协调好的省级政府之间的政策性收购的层面，还未涉及到企业层面的直接交易。要实现真正的市场化交易，不仅需要建立完善的交易机制和监管体制，更需要成熟的电力现货市场和多元化的市场参与者。
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