美国《清洁电力计划》六大问题解答

美国《清洁电力计划》（CPP）被称为奥巴马政府控制温室气体排放终极武器，是其在公共医疗改革停滞不前后寻求的政治遗产。然而，谈到美国气候变化政策，似乎政府说的话常常不一定算数，《京都议定书》那样的国际公约都可以签了再撤，不少政策推动都是只打雷不下雨。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

那么，《清洁电力计划》的法律效力究竟如何？后续实施有保障吗？温室气体减排的额外性有多少？计划仅仅对电力行业有影响吗？对未来碳市场是否带来利好？更重要的是，美国应对气候变化整体行动看似高歌猛进，事实上呢？ 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

要回答这些问题，需要先退一步看。美国温室气体减排的立法和政策渠道大概有三个层面。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

第一，自上而下针对全国全经济部门的立法提议，比如著名的维克斯曼-马基法案；此类提案的核心内容大多是建立全国碳市场或者征收覆盖全国的碳税，但都以失败而告终。
第二：各州层面依靠自主立法权制定的州应对气候变化行动计划，比如加州的AB32法案；目前已经有至少20个州制定了州应对气候变化行动方案。
第三：就是在现有环境能源立法已经授权的框架下制定的各种行业政策，比如基于《能源政策法案》的燃油经济性标准（CAFE）。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

CPP正是在第三层面上，基于《清洁空气法》中111d条款，通过延伸解读现有法律，用旧瓶装了新酒；得以给美国第一大排放源电力行业加上减排温室气体的紧箍咒；其法律效力、实施途径等都在《清洁空气法》的授权和执法框架中。

众所周知，美国是一个联邦制国家，整个立法体系对于联邦的政治越权极其敏感，州在制定经济社会政策方面占绝对主导地位。然而，环境政策涉及到全体公众利益，污染有跨境传输特点，各州已经不能独立解决整体环境问题。在上世纪六、七十年代，面对严峻的污染现实，经过艰苦的立法过程，美国通过了《清洁空气法》，成立联邦环保署，授权其监管空气质量改善。

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环保署出台CPP的法律授权是够的。

作为美国大气污染控制的根本大法，《清洁空气法》早已授权美国环保署对影响公共健康的空气污染排放进行监管；美国最高法院裁也已经裁决温室气体属于大气污染物，从而使得环保署将温室气体排纳入监管。

尽管，在CPP漫长的立法过程中，根据《清洁空气法案》中“最佳减排系统”（BSER）的规定，环保署要与各州协商计算制定了减排目标，还要证明CPP的具体内容符合政策成本效益可行性，不会浪费纳税人资源。但作为上位法的延伸或是解释，在奥巴马签署后，此计划即生效，无需得到新的法律授权。

CPP的实施基本延续环保署监管大气污染物既定的法律授权和程序。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

美国的环境监管体系是所谓“垂直系统”，联邦环保署的监管力度十分了得。环保署的监管手段包括为排放源制定排放标准、协助州制定合规计划等。为了给全国性温室气体减排措施做基础，美国早在2009年就颁布了《温室气体强制性排放汇报要求》，所有在25000吨二氧化碳当量以上的排放源都必须每年向环保署直接汇报排放数据（大概占到美国全部温室气体排放的一半），到2014年已经发布了第四次全国报告。环保署全国的工作人员有将近2万人，法案实施的保障可见一斑。

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CPP实施时间表 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

2016年9月16日 州提交减排达标实施方案或延期申请 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

2018年9月16日 申请延期州提交减排达标实施方案 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

2022年1月1日 方案实施

2030年1月1日 环保署考核各州实施情况

CPP是实现美国总体减排目标中的手段之一，基本不会在已承诺目标之外带来新的减排量。

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奥巴马政府提交联合国的INDC中承诺要在2025年实现温室气体排放量在2005年基础上减排25-28%。目前，电力行业的排放占美国总体排放的三成左右，通过实施CPP，电力行业有望到2030年减排8.7亿吨温室气体，占美国到2030年总体减排量的30%左右。

另外，CPP对各州的减排影响也各有不同，对于大部分州是一个额外激励；但对加州等已经制定了强化全经济范围减排目标的地区，联邦的减排要求可能比州目标还弱。美国已经有20个州制定了温室气体减排目标；在CPP的起草阶段，又有约20个州开始考虑如何实现各自的减排目标。从下图可以看到，加州，以及新罕布什尔州、俄勒冈州和弗吉尼亚州等地区州已经制定并在执行的电力行业排放目标比CPP下的排放目标还要更严格。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

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