根据《光伏制造业》，2015年，单晶硅电池组件和多晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于16%和15.5%，硅基、铜铟镓硒(CIGS)、碲化镉(CdTe)及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于8%、11%、11%、10%;新建和扩展光伏企业和项目，单晶硅电池组件和多晶硅电池组件光电转换效率分别不低于17.5%和16.5%，硅基、CIGS、CdTe及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于12%、13%、13%、12%。
“《征求意见稿》对光伏组件的转化率要求是比较高的。”中国光伏产业联盟的一位专家对21世纪经济报道介绍，例如，单晶硅和多晶硅光伏电池组件转化率要达到17%和16.5%的话，这就要求单晶硅和多晶硅电池的转化率要分别达到20%和18.5%左右，对大多数企业而言都绝非易事。
该专家指出，“我国在薄膜电池领域以硅基电池为主，国内唯一做铜铟镓硒太阳能电池的山东孚日股份的生产线已经于2012年5月全部停产，国内仅有龙焱科技有一条投产的碲化镉生产线，所以我认为《征求意见稿》所说的薄膜电池组件转化率主要是针对硅基薄膜，10%的转化率也是一个很高的要求。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
国家能源局提出，国家通过组织光伏发电基地、新技术示范基地等方式组织实施“领跑者”计划。同时，对示范工程提出建设标准、技术进步及成本下降目标等要求，通过竞争性方式选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业，企业通过市场机制选择达到“领跑者”技术指标的光伏产品。
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此外，《征求意见稿》提出要发挥财政资金和政府采购支持光伏发电技术进步的作用。自2015年起，中央财政资金支持的解决无电人口用电、偏远地区缺电问题以及光伏扶贫等公益性项目，所采用的光伏产品应达到“领跑者”先进技术产品指标。各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目，应采用“领跑者”先进技术产品指标。
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