(四)政策障碍
中国政府多年来一直重视发展可再生能源,上世纪80年代就制定了多项支持农村和贫困地区发展可再生能源的政策和方案,90年代又制定了一些支持可再生能源发展的总领性纲要,但这些政策被证明是不可持续的,这些政策要么只适用于一定的区域,要么就是太过于笼统,缺乏实施的具体措施。[10]如财政补贴、税收优惠等政策。由于特定的经济发展阶段的特性,随着我国市场经济体制改革的进一步深入,这些政策或多或少已经跟不上时代的步伐,缺乏足够的激励措施,执行效果并不理想。
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目前支持可再生能源发展的政策体系和相应的产业体系也不完善,尤其是支持可再生能源市场开拓方面的政策,未能形成一种长效机制。国外可再生能源发展的相关实践已经证明,完善的政策支持才是可再生能源目标实现的基本保证。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
(五)资金障碍 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
资金缺乏是可再生能源产业发展的最大障碍。虽然近年来国家不断增加投入可再生能源项目的资金,但相对于我国可再生能源开发潜力仍显不足,实现可再生能源开发利用资金缺乏。根据相关统计,我国实现可再生能源产业发展规划需要的总投资约为890亿元,每年平均投入约50多亿元。可再生能源行业作为一个新兴产业,资金短缺和缺乏有效的融资机制是产业化发展的重要障碍。没有行之有效的融资机制,可再生能源技术的推广与应用必然会受到很大限制。可再生能源项目的特点是初期投入高,需要建立稳定有效的融资渠道予以支持,并通过优惠的融资政策降低成本。国家要加大对可再生能源项目的投入,这是保证可再生能源发展的重要措施。[11] 本文`内-容-来-自;中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
(六)市场化运作条件不成熟
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可再生能源的开发利用仍处于非商品化能源阶段,市场化运作条件尚不成熟。虽然国家逐步加大了对可再生能源发展的支持力度,但欠缺强制性的市场保障政策,无法形成稳定的市场需求,可再生能源发展缺少持续的市场拉动,致使我国可再生能源新技术发展缓慢。
在上述影响可再生能源发展的诸多因素中,资金因素尤为关键。没有资金做保障,可再生能源项目技术升级、产业化、市场化将无从谈起。因此,除了需要政府在资金和政策上的大力支持外,最迫切的是能够开拓确保可再生能源项目资金需求的融资渠道和模式。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
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