国家发展改革委副秘书长高杲在第五届中国PPP论坛开幕式上的致辞

2020年12月27日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第五届中国PPP论坛在清华大学成功举行。本次论坛以“新阶段 新理念 新格局 新PPP”为主题，旨在贯彻落实党的十九届五中全会精神，探讨“十四五”时期我国PPP事业发展的新形势、新机遇和新任务。

 

国家发展改革委副秘书长高杲出席论坛并致辞，以下为致辞全文。

 

在第五届中国PPP论坛开幕式上的致辞

国家发展改革委副秘书长  高杲

2020年12月27日

 

尊敬的各位来宾，女士们、先生们，大家上午好！

 

今天我们齐聚清华大学，围绕“新阶段新理念新格局新PPP”，召开第五届中国PPP论坛。在此，我谨代表国家发展改革委，向论坛的举办表示热烈的祝贺！向出席论坛的各位嘉宾表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

 

今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我国经济展现出了强大的韧性和旺盛的活力，二季度以来经济增速逐季回升，目前普遍预计将成为今年全球唯一实现正增长的主要经济体。从投资看，1-11月投资增长2.6%，11月当月增长10%，特别是民间投资由负转正，高技术制造业投资增长12.8%，投资结构进一步优化。从消费看，11月份社会消费品零售总额3.95万亿元，同比增长5.0%，消费市场不断复苏。从国际贸易看，1-11月货物进出口总额29万亿元，同比增长1.8%。11月份货物进出口总额增长7.8%，增势超过预期。从就业看，1-11月全国城镇新增就业1099万人，完成全年目标任务的122%。同时，脱贫攻坚任务全面完成，污染防治攻坚战取得积极进展，市场化改革不断深化，开放水平持续提高，全年各项主要工作任务将较好完成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的成果，是各地方、各部门狠抓落实的成果，是全体人民团结奋战、携手奋进的成果，来之不易、意义重大。

 

明年是“十四五”规划开局之年。要确保“十四五”开好局、起好步，必须坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，把握好进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的深刻内涵，统筹做好经济社会发展各项工作。一是要全面把握新发展阶段。在全面建成小康社会后，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。在新发展阶段，我国仍然处于重要战略机遇期，但机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性，要善于在危机中育先机、于变局中开新局。二是要坚定不移贯彻新发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念提出5年来，各方面已形成高度共识。贯彻新发展理念，既要坚持系统观念，加强政策协调配合，使发展的各方面相互促进，也要有效防范化解各类风险挑战。三是要不断深化理解新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋。构建新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升国民经济体系的整体效能。

 

从投资领域看，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，要求我们在投资管理与调控中，一是要有新定位，更加注重增强发展后劲，发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；二是要有新重点，着力推进国家重大战略实施，加强新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程建设，加大先进制造业、战略性新兴产业投资，提高医疗、教育、养老等公共服务水平；三是要有新质量，按照新发展理念要求，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，切实推进投资高质量发展；四是要有新方式，持续创新投融资模式，更好发挥政府投资引导和撬动作用，激发全社会投资活力，盘活存量资产，合理扩大有效投资。

 

PPP作为国际通行的成熟投融资模式，近几年在我国取得较快发展，对提升基础设施投融资效率、拓宽基础设施资金来源、提高运营管理水平等发挥了重要作用。全国PPP项目信息监测服务平台显示，截至12月初，各地正在推进的PPP项目7400多个，总投资约10万亿元。其中，已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4700多个，总投资6.6万亿元。今年以来，重点推进项目增加了625个，总投资增加了1.1万亿元。

 

适应新阶段、新理念、新格局，“十四五”的PPP模式肩负着新的使命，也必将在引导社会投资方向、提高社会资本信心、合理扩大有效投资等方面发挥新的作用。一是在方向上，PPP模式要紧紧围绕推动国家重大战略实施，加大基础设施等领域补短板力度，加强生态文明和社会民生领域建设，更加精准有效发挥作用。二是在方式上，根据PPP模式“平等协商、长期合作、利益共享、风险分担”基本理念，结合不同行业不同地区不同项目的特点，谋划设计出因地制宜、更具针对性的PPP操作方式。三是在规范性上，落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等相关规定，依法依规履行投资管理程序，提高PPP项目论证和决策的科学性，严防利用PPP模式违法违规变相举债，切实防范化解地方政府隐性债务风险。四是在创新性上，要通过与基础设施REITs等多种投融资模式相结合，有效盘活存量资产，形成投资良性循环，以创新实践推动PPP模式持续健康发展。

 

近年来，清华大学在PPP领域与国家发展改革委开展了紧密合作，中国PPP论坛就是双方合作的成功典范。清华大学PPP研究中心迄今已成功举办了四届论坛，在PPP领域取得了丰硕成果，奠定了较高的专业地位。在此，对清华大学给予发展改革工作的大力支持表示感谢！对清华大学PPP研究中心取得的成绩表示祝贺！本届论坛以“新阶段、新理念、新格局、新PPP”为主题，立意高远、与时俱进。希望大家集思广益、畅所欲言，为规范推进PPP贡献智慧和力量！

 

最后，预祝第五届中国PPP论坛取得圆满成功。谢谢大家！