如何做好信息公开，促进PPP规范透明实施？有哪些相关建议？

一、热点关注
 

杨捷（政策类 云南省财政厅政府和社会资本合作中心）：如何做好信息公开，促进 PPP 规范透明实施？有哪些相关建议？
 

二、交流实录
 

杨捷（政策类 云南省财政厅政府和社会资本合作中心）：首先，需要认清做好PPP 信息公开与促进PPP 规范透明实施的关系，个人认为二者是相互相承，相互促进，共同提高的关系。主要体现在四个“有利于”：一是有利于促进依法履约，营造良好营商环境。公开透明是法治政府的基本特征，PPP 信息全面公开，有利于促进政府践诺履约，依法行政，推动法治政府、信用政府建设，促进国家治理体系和治理能力现代化建设，有利于促进社会资本严守合同，共同营造良好营商环境。二是有利于促进项目规范运行，及时防范风险。PPP 信息公开强化了各级管理部门、金融机构和社会公众从多角度、广视角监督 PPP 规范运行。同时，通过信息准确公开，有利于各级管理部门、实施机构、项目公司主动对标对表，查缺补漏，及时纠正弥补不足，有效防范风险。 三是有利于促进项目落地实施，带动当地经济发展。PPP 信息及时公开，有利于参与各方，及时跟踪项目进度、检查项目库整体推进情况，围绕当地发展重点，统筹推进项目建设， 使 PPP 改革更好服务当地发展战略，推动当地经济高质量发

 

展。四是有利于强化绩效管理，提升服务质量和水平。通过信息公开，畅通公众的信息获取渠道，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进项目加强绩效管理，不断提高服务质量，实现公共服务政府、市场、公众的共建、共治、共享，不断提高公众参与感、认同感和获得感。

做好信息公开，促进 PPP 规范透明实施的几点做法：一是认真贯彻落实财政部要求，确保 PPP 信息公开、统一、规范。要高度重视信息公开工作，严格按照财政部统一要求， 及时、准确、全面、规范上传信息，各级管理部门要层层严格审核把关。二是积极宣传，树立信息公开的权威性。要在财政部PPP 综合信息平台的基础上，在各级财政部门外网设置 PPP 专栏和项目库电子查询功能，为社会各界公开政策、业务动态及项目信息，扩大宣传面，提升知名度，树立财政部 PPP 综合信息平台的权威性。三是层层压实责任，确保信息公开管理到位。各级管理部门要明确责任分工，实施分级管理、分工负责，确保信息公开工作定人定岗定责，保证工作连续性，做好日常运行维护，建立各级对口联系人制度， 指定专人负责收集、汇总、录入 PPP 项目信息，确保精准高效。四是加强日常监督，确保信息公开质量。把信息公开贯穿到日常工作，作为检查整改、基层督导的主要工作，反复督促，常抓不懈，及时纠正完善PPP 项目信息公开过程中的问题，做到信息公开质量监督常态化、动态化。五是将信息公开与PPP 项目规范绩效评价挂钩，与 PPP 绩效评价同跟踪、同考核，把信息公开转化为推进 PPP 规范运行的抓手，把信

 

息公开情况纳入绩效评价综合考评体系，自觉对标对表，及时纠偏补足，促进 PPP 项目全生命周期规范高质持续运行。六是重注信息公开全过程管理。将项目全生命周期信息公开情况纳入管理，注重前期检查、日常复核，定期对外公布信息公开过程中的误传、漏传、滞传等情况，要求限期更新完善。

进一步做好 PPP 信息公开，促进规范透明实施的相关建议：一是进一步完善信息公开管理机制，强化公开时限、细化公开内容，完善修改、更新规程，健全双线申报制度，加强质量监督检查，确保 PPP 项目全生命周期信息公开及时、准确、规范、完整、高质，切实为PPP 项目规范运行奠定基础。二是健全激励机制，进一步加强对PPP 项目推进、信息录入、信息公开等情况定期通报和评比，使各地能够横向对比，自我查找差距，不断激发主动公开的积极性。三是持续把 PPP 信息平台维护和信息公开工作做深、做精，做好、做实资料规范化整理和上传工作，确保 PPP 信息发布准确快捷， 进而促进 PPP 项目实施各方不断加强规范管理。四是按照共建、共治、共享理念，增设更多信息窗口，让 PPP 参与的管理部门、社会资本、金融机构等各方共同提供信息，共同打造 PPP 全方位信息平台，扩大数据共享，为分析PPP 项目执行、绩效，提升 PPP 项目管理水平提供依据。五是引入 BIM、GIS 等信息化手段，全面提升平台功能。运用大数据、人工智能等协助政府实施监管、协助社会资本方和项目公司强化内部管理，运用云计算、区块链等技术分析海量信息，及时

 

预测、防范、解决项目运行中的问题，促进 PPP 项目规范运行。

周兰萍（法律类 北京市中伦（上海）律师事务所）：

当前，为加强和规范政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开工作，财政部通过设立 PPP 综合信息平台并相应制定《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166 号）、《政府和社会资本合作（PPP） 综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1 号） 一系列规范性文件，对 PPP 项目信息公开工作提出了明确要求。为更好地促进项目信息公开，保障公众知情权，推动 PPP 市场公平竞争、规范发展，建议：一是完善 PPP 综合信息平台的录入、维护和更新工作以及相关操作指引文件，尤其是对于地方政府一般公共预算支出的历史数据、PPP 项目的整改或变更过程资料和结果、社会资本投融资架构和再融资手段、运营期内每年度项目的履行情况、项目再谈判和合同变更情况等进行公开，进一步加强社会公众对 PPP 项目中政企履约行为的监督力度，保障公众知情权。二是对于新建或改扩建项目的项目建议书及批复文件、可行性研究报告和初步设计文件及批复、项目实施方案等在项目采购阶段开始前就应具备公开条件的前期文件，建议将该等前期文件从进入项目执行阶段后的 6 个月内公开改为即时公开，以进一步规范项目的操作流程。三是强化对 PPP 项目社会资本信用情况的舆论监督和社会监督，为社会公众搭建切实有效的监督平台或者投诉渠道，保障相关利害关系人在项目采购和执行过程

 

中依法维护自身权益。四是加大对所公开信息不真实、不完整、不准确、不及时的监管力度，将信息公开不真实、不完 整且情节严重者列入诚信档案，并建立严格的处罚机制，对 严重失信主体进行公开曝光和惩戒，以保障 PPP 项目信息公开制度的持续性和有效性。

冯涛（法律类 上海铸达律师事务所）：十八大之后，

在提高国家治理能力而推进国家治理体系改革的大背景下， 以信息公开为最本质特点的PPP 模式应运而生并持续发展。由于现代法治政府、法治国家和法治社会最基本的要求就是政府信息公开，从 2014 年开始，许多规范性文件都对此做

了相关规定，特别是 2017 年财政部出台《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，从程 序和实体上均做了明确具体的基本要求，PPP 项目信息公开工作取得很好的成绩。PPP 客观上引领了国家治理体系改革和法治政府的建设。但是，目前我国 PPP 信息公开无论在制度建设还是实际操作上还存在不少问题。主要是对信息公开缺乏必要的监督以及相应的监督制度和监督措施，更没有专门的监督（督查）人员，很少因为违反信息公开规定而被处罚。另外，由于对公开信息缺乏准确、严格和科学的划分， 导致部分项目的相关信息公开不及时、不准确和不充分，使PPP 项目提高效率、降低成本的特点没有得到很好的发挥， 也影响了社会公众的参与感和获得感。

个人有以下建议：一是进一步整合、强化、规范和提升

全国 PPP 综合信息平台，不但要以财政部现有全国 PPP 综合

 

信息平台为基础，统一国家发改委政府投资项目信息平台中相关 PPP 项目信息资源，还要与招标、采购、建设等专业（行业）网站中有关 PPP 信息联网，达到资源共享，数据管理不留死角。二是进一步加强信息公开的监督，同时强化相关主体责任。制定严格并能够操作的各项监督措施，善于采用不同的、而行之有效的监督方法，配备必要的专门监督工作人员，与社会公众广泛有序的民主监督形成良性互动的长效机制，尽快建立独立的、公允的和高质量的 PPP 信息公开及第三方评价机制。三是进一步开展对应当公开 PPP 信息界限的深入研究。在社会公众利益得到优先保护的同时，也要切实维护相关参与主体的合法权利，主要是企业的商业秘密和公民个人隐私，研究、找准并科学确定平衡点。四是进一步提高全国PPP 信息公开平台的管理水平和技术水平，便于相关人员的使用和操作。满足专业人员通过平台获得必要的信 息，对PPP 合同的履行情况进行动态管理，特别是对 PPP 项目进行全生命周期的绩效考核管理和评价，促进 PPP 规范和高质量的发展。同时，也能方便非专业人员及社会公众对 PPP 项目信息的查询和获取，满足其参与感和获得感。

赵仕坤（咨询类 北京中泽融信管理咨询有限公司）：

PPP 项目信息公开对 PPP 的发展具有积极作用，有利于规范项目运行，优化营商环境、保障公众知情权，推动法治政府、 信用政府的建设。近年来，财政部在推进信息公开方面做了大量努力，如搭建了全国 PPP 综合信息平台，出台了财金 1 号文等有关文件，对项目各阶段公开事项作出了明确要求。

 

根据《2018 中国 PPP 市场透明度报告》，2018 年全国 PPP 市场透明度总指数为 75.25，较上一年度提高 11.54 分，我国 PPP 项目信息公开工作取得了显著进步。但现阶段 PPP 项目信息公开仍存在着诸如信息公开不及时、不充分、不完整， 缺乏系统性，公众参与有限等问题。为进一步促进 PPP 规范透明实施，对PPP 项目信息公开提出如下建议：一是进一步落实信息公开时限要求，防止信息严重滞后。目前 PPP 综合信息平台中对于信息披露时限的要求过于宽松，部分项目虽早已进入执行阶段，但该阶段应予以公开的信息超过规定时限后仍未公开。建议进一步加强信息公开的管理工作，落实信息公开的时限要求，及时完整公开信息。二是加强信息披露监管，保证信息质量。目前信息平台中信息填报质量良莠不齐，例如上传未盖章的非正式材料，上传的信息和要求不对应等。结合财办金 92 号的规定，在对项目库的动态管理中，各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求， 建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制， 对 PPP 项目信息公开的程度及质量进行严格把关，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。另外对数据开放的范围，应有谨慎的考虑并进行严格的约定。三是重视科学技术的运用，丰富平台功能。PPP 综合信息平台中的数据分析、汇总等功能还不完善，未能全面发挥数据价值。目前诸如人工智能、区块链等信息技术正不断推广运用，要合理运用云计算等信息技术全面提升平台功能，强化信息汇总、分析功

 

能，提高 PPP 项目信息公开的真实性、针对性和有效性，同时开发更多产品和服务，更高水平服务于政府、市场及公众。 四是融入绩效管理，建立全生命周期绩效管理体系。根据党中央、国务院的决策部署，PPP 领域须全面开展预算绩效管理。当前 PPP 综合信息平台还未根据全过程绩效管理要求， 融入全生命周期的绩效管理理念，建议在PPP 项目识别、准备、采购、执行和移交各阶段，根据全过程绩效管理要求， 设计绩效管理信息公开条目，提出绩效管理信息公开内容， 狠抓绩效管理信息公开的时效和质量，建立全生命周期绩效管理体系，保障 PPP 项目规范高效实施。

最后谈谈PPP 最伟大的几个特点：一是引入竞争机制；

二是信息公开；三是财政支出纳入预算，规避垫资及隐性债务；四是通过绩效管理落实各方履约及权责利的实现，加大 公共产品与服务供给侧改革力度，促进诚信社会实现；五是项目融资政府不再担保，打破刚性兑付，反向促进金融机构 及平台公司市场化改革。PPP 是真正的国家治理能力和治理体系现代化关键性举措。

王勇（咨询类 中瑞世联资产评估（北京）有限公司山

东分公司）： 自 2015 年起，财政部多次出台 PPP 信息公开文件，制定信息公开要求及具体措施，督促 PPP 信息公开， 促进 PPP 规范发展。如何进一步做好信息公开工作，从实务角度出发提出以下建议：关于信息公开的难点。首先从政策监管层面看，一是做好 PPP 信息发布的政策指引，对于关系重大、市场关心、大众热点的信息按“公开为常态、不公开

 

为例外”的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，PPP 项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目的透明度和效率， 保障人民群众合法权益。二是要充分发挥信息平台作用，做好 PPP 项目库、机构库和资料库信息发布工作，发挥平台数据汇总、权威发布、数据分析、成果利用等综合性功能，为PPP 保驾护航。 三是加强信息公开监督，依据《预算法》、

《政府采购法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人

民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）及财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知（财金〔2017〕1 号）等法律法规有关规定，加强对PPP 项目信息公开情况的评价和监督，对于未按照规定真实、完整、准确、及时录入 PPP 项目公开信息的， 应进行惩戒。其次从具体实施层面看，一是 PPP 信息公开工作涉及多个地方部门，包括项目发起方、实施机构、项目所在地本级政府、采购监管机构，相关信息公开主体责任难落实，尤其综合类 PPP 项目，项目牵扯若干部门，很难做到协调一致、及时公开。二是信息公开时间跨度长，贯穿于PPP 项目全生命周期，公开内容广、公开时效性差。三是具体工作人员更迭，造成工作脱节。部门机构负责信息公开的人员无法做到专人专岗，岗位人员也经常更换，影响信息公开的进度及效率。最后从政策配合层面看，PPP 信息公开要及时与其他政策相配合。如：国务院办公厅《关于推进重大建设

 

项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕 94 号），要求公开的内容在批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等 8 类信息方面不尽相同，在相关政策要求公开的情况下，要及时录入平台信息，做到同步一致公开。

相关建议。一是制定科学完善的管理机制，落实主体责任，完善奖惩措施，做到及时高效公开。二是适当延长信息 公开时间，多渠道多视角向公众披露信息公开的内容，吸引更多的信息使用者、意向合作方参与 PPP 项目建设运营。三是明确信息公开牵头主体，落实强化责任是信息公开重中之重。四是实施机构配备专门的部门及人员，负责本单位PPP 项目的信息监督及公开工作，及时收集相关信息、按时录入平台数据，满足信息公开的需要，必要时建议委托专业的咨询服务机构承担相应工作。

徐向东（咨询类 北京财指南咨询有限公司）：信息公

开是 PPP 项目全生命周期制度体系当中不可或缺的一部分， 同时按照《优化营商环境条例》的规定，也是优化营商环境的原则和方向。从国际 PPP 视角来看，透明性（Transparent) 是 PPP 项目最重要的基本原则之一。因此，PPP 项目及时、完善、透明的信息公开是 PPP 项目规范化管理的基础。我国PPP 项目信息公开已经形成基本制度体系，包括财金 113 号文、财金 166 号文、财金 92 号文、财预 143 号文、财办金

92 号文等文件。其中 2017 年 3 月 1 日施行的《政府和社会

 

资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财 金〔2017〕1 号）详细规定了 PPP 项目信息公开的各方面要求，其标志着PPP 项目信息公开工作日渐完善、进入规范阶段。

从实践来看，有三点建议：一是进一步加强PPP 项目重点信息公开的监察力度。我们今年承接了一些PPP 项目合同变更、提前终止的咨询服务，这些项目基本是财办金 92 号文发布之前就已经采购完毕并签约的，项目本身在全国PPP 综合信息平台项目管理库中，但是项目重要信息欠缺遗漏， 应至少进一步完善补充至采购阶段。二是应明确信息公开的责任主体。仅依靠某几个部门，信息、数据及时更新是不可能的，信息公开的进度也是不匹配的，因此，建议配套奖惩政策和措施，明确责任。三是应加强执行阶段信息公开。PPP 项目的信息公开应涵盖全生命周期内的每一个环节，目前PPP 项目管理库中执行阶段的信息公开包括项目公司股权出资、施工许可证办理、建设进度质量、绩效监测及评价等， 但是这类信息相对来说，需要加大力度督导、完善、补充。

宋义武（政策类 江苏省财政厅）：PPP 项目社会关注度

高，竞争性强，信息公开透明非常重要。如何规范信息公开建议如下：一是规范公开内容，包括项目入库信息、项目招标信息、PPP 项目合同、绩效评价报告、项目移交情况等， 明确规定这些信息必须公开，便于社会资本参与和社会公众监督。二是规范信息公开平台。如何实现在一个平台上信息共享，现在还有很大差距，信息乱象、信息滞后、信息不全、

 

多个平台发布等问题都有存在，如社会资本招标信息，有的在政府采购网、有的在招投标网、有的在公共资源交易中心网等。建议把部 PPP 中心信息平台进行整合，打造成全国最权威、信息最全面、最及时的 PPP 信息网站，要求各地及时推送相关信息。三是规范地方财政 PPP 网。目前，省级财政在官网上都开设了 PPP 专网，部分市也有，但管理参差不齐， 有的信息更新不及时，几乎看不到什么内容和信息，主要原因没人监管，客观上精力顾不上，上级财政对下级财政应加强 PPP 信息网管理和监督，定期开展考评，激励先进，鞭策落后，使各级财政的PPP 网真正发挥信息公开、接受监督的作用。

刘穷志（学术类 武汉大学）：PPP 信息公开的几点建议，

供参考：一是从深度和广度上拓展全国 PPP 综合信息平台。项目库的信息应更准确、更及时、更具体、更全面充分，应及时更新专家库和机构库信息，资料库收集的资料应更多、更新。二是编制 PPP 项目市场信息。特别是要及时、全面收集和公开项目识别阶段、项目准备阶段的信息，使项目采购充分竞争，还要及时收集和公布社会资本退出信息，方便社会资本进入和退出 PPP 项目市场。三是完善 PPP 信息公开制度。明确 PPP 各个参与主体在识别、论证、采购、签约、实施等各个阶段的关键信息，界定敏感信息，规范 PPP 信息发布，制定反馈及追责措施，信息公开应贯穿 PPP 项目全过程。四是建立质疑投诉制度。设立投诉电话和信箱，明确回复程序，选派政府和相关代表的观察员，建立调查取证、核实、

 

审查制度等。

李贵修（法律类 上海市建纬（郑州）律师事务所）： 做好信息公开，促进 PPP 规范透明实施事关公共利益，PPP

项目的各个环节进展状况及时向社会公众公开不仅有利于 阳光操作，吸引社会各界广泛参与，还可以赢得社会各界对PPP 项目的认知和理解。当前，我国 PPP 信息公开还存在不少问题：一是公开不及时。一些地方政府未意识到信息公开的重要性，在PPP 综合信息平台上传信息不及时，没有给意向社会资本方足够的准备时间，影响前期市场测试结果，不利于投资决策。二是公示信息不规范。未准确完整填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息；已经决定不再采用 PPP 模式却没有及时申请退库；未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购、PPP 项目合同等关键信息；缺乏对地区 PPP 项目和一般公共预算支出及增长率的披露；缺乏已落地项目的信息披露，未及时公布定期和随机绩效考核记过。三是项目库管理仍需加强。一方面，PPP 项目整改、清退不及时的现象仍然存在；另一方面，负责 PPP 项目调库清库的专家选任方法不够合理，影响评审结果公平性。为促进PPP 信息公开，推动 PPP 项目库管理，提出如下建议：一是强化地方政府信息公开意识，及时按照财政部和发改委信息公开要求上传公示信息。二是细化披露内容，不仅充分披露“两评一案”等关键信息，还要增加社会资本、金融机构关心的地方政府一般公共预算支出及预测增长率、项目绩效考核办法、已落地项目每期绩效考

 

核结果等关键信息。三是加强项目库管理。一方面，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。另一方面，每次集中统一评审，都采用随机抽取的方式从 PPP 项目专家库中选任 PPP 项目调库清库的专家，保证评审结果的公平性。

李成林（法律类 建纬律师事务所）：PPP 项目由泛化到

合规实施，是PPP 发展中的巨大进步。促进项目合规发展的方法较多，如推动立法，统一各项政策，这样可以减少法律 政策之间的矛盾，同时也应加强监管，监管的有效手段之一 是项目的公开透明，公开透明应注意公开的界线，防止企业和个人的合法权益受损。个人认为，在 PPP 项目信息公开时应注意以下几个问题：一是应当在未来的 PPP 立法中做出相应的规定。在法律无法尽快出台的情况下，需要在有关的政 府文件中做出信息公开的规定，并对信息公开的原则，方法 和程序做出规定。二是应做到各地平台的互联互通，实现统 一管理，否则信息不同，将无法实现真正的公开。三是要注意区分信息公开的界线，保护企业的合法权益。公开的同时 要注意遵守和保护企业的商业秘密，并注意协调与有关法律的关系。除了保护商业秘密外，企业公平竞争的权利，其名誉权都在保护的范围之内。否则盲目的信息公开，可能造成企业和政府的损失，反而阻碍了 PPP 项目的健康发展。四是保护公民的隐私权。如有关的文件公开了专家的意见，专家的签字等。专家的意见是否适合公开，哪些适宜公开，需要

 

研究，也并不是公开的越多越好。有些项目把专家的个人签名公开，将造成不良的后果，不法分子可能会利用专家的签名达到其非法的目的，专家信息公开的范围、方式应符合有关法律规定。总之，合法和适当的信息公开可以有效地促进PPP 项目健康发展。

段志文（财务类 中铁十七局集团有限公司）：PPP 信息

公开是促进PPP 事业阳光健康发展的必要手段, 对于PPP 有序、公平、合规运行具有重要意义。做好信息公开，促进 PPP 规范透明实施，应着重从信息公开的时效性、覆盖面、可应用性等方面入手，以信息化技术为手段，以促进交易撮合、合同履约监督、发掘信息附加值为目的，推动 PPP 事业不断向前发展。首先，应建立PPP 信息数据采集、公开的法定或规章制度。一是要将PPP 信息公开制度写进 PPP 条例，将政企双方信息公开的责任、义务纳入全国统一的信用平台，在确保信息数据可获得的同时，保障信息基础数据的全面、准确、真实、有效。二是妥善解决社会资本担心信息公开商业机密泄露的问题，采取技术措施、经济激励等手段鼓励政企双方积极、及时公布相关信息。其次，应注重信息公开的时效性。尤其是在项目识别、方案策划、招标环节等阶段，让信息尽可能传递到更多的潜在参与者，并给与各潜在社会资本方充分的时间了解和进行各项准备，保证各潜在竞争者尽可能公平、平等地参加竞争。再次，应搭建政、社之间了解、沟通、对接平台，促进项目交易撮合。一是针对PPP 运作内在要求，将地方政府一般公共预算、政府性基金预算两个口

 

径的收支预算纳入 PPP 信息平台，包括财政收入构成、债务率、偿债率、财政自给率、债务依存度等指标性数据，以便于社会资本对政府未来长期的支付能力有清晰而完整的判断。二是应及时公开地方政府经济社会中长期发展规划纲要和下一年度发展计划，包括宏观层面的政府财政收支、区域性、片区性城市发展规划，明确是融资性需求、创意性需求还是两者之结合，从城市整体发展规划的角度，搭建社会资本和政府之间需求对接平台。三是在适当扩大机构库行业范围的同时，建议将金融机构、规划设计、施工建设、运营类企业等涉及的领域、优势、业绩、合作需求等纳入平台，以搭建社会资本方之间的合作平台。最后，应做好信息数据的采集应用工作。一是应在国家层面制定统一的信息采集标准、规范、口径，确保基础数据的有效性、可比性，为信息数据的深度分析、应用奠定基础。二是要运用区块链技术验证数据的真实性，实现政府监管、社会监督的有效性。三是发挥专业化数据分析机构的专业优势，建设基于互联网、大数据技术的标准化指标类、指数类数据库，按照有偿使用、市场化应用原则，推动 PPP 数据从大而泛向精准化、集约化、高效化迈进。四是开展 PPP 大数据应用工作，逐步培育政、社双方PPP 自主分析能力，推动信息服务升级。

马勇（行业类 中电建路桥集团有限公司）：PPP 项目信

息公开应是项目全生命周期的公开，公开的时间应对后一步工作能起到有效的支持。建议如下：一是前期项目物有所值、 可研、审核等内容公开的时间建议提前，目前公开的时间是

 

“进入项目执行阶段后 6 个月内公开”，如果公开的时间放在招标前两到三个月，便于社会资本方进行测算评判，有利于吸引更多的社会资本方参与项目竞争，对公平公正的选择合格社会资本方有利，也有利于降低项目总投资。二是有的PPP 项目在实施过程中变动较大，建议项目的变更、中期评价进行及时公开，便于公众、社会资本、银行等从业人员及时了解相关信息。三是项目在建设阶段与运营阶段通过绩效考核的成果应通过信息公开的方式公开以方便于大众监督， 绩效考核工作目前已列入各项目的正轨，信息公开工作也应抓紧实施，这是促进PPP 规范透明实施的重要一环。

章贵栋（行业类 龙元明城投资管理（上海）有限公司）：

信息公开透明是 PPP 市场的最重要支撑之一，基础设施项目投资巨大，信息不对称、不公开、不透明是影响市场信心的主要因素。个人认为目前以财政部PPP 项目信息披露平台为核心的信息披露制度是PPP 和过往多种社会资本与政府合作模式的巨大进步。从我们的观察，目前库里的信息正在由静态披露向动态披露转变，与PPP 项目全生命周期管理的目标一致。有两条建议：一是披露的信息完整度仍然有待提升， 数据维度不足。融资、履约行为、投资进度等数据目前尚未完全纳入披露范围，披露质量、频次也层次不齐，一定程度上阻碍了社会资本对地方投资环境和营商环境的判断，也不利于上级部门对 PPP 项目的实施进行绩效评价，建议进一步丰富目前项目库的数据库结构，披露更多动态数据，政府和社会资本各取所需。二是可以鼓励第三方机构比较便捷的使

 

用基本数据进行一些统计分析，目前的查询方式想要进行一些行业、区域的汇总分析是比较困难的，可以提升业界对 PPP 领域学术和行业研究的便利程度。

郑大卫（财务类 上海浦东发展银行）：PPP 项目成功前

提是各方履约，信息公开是促进各方履约重要的手段，也是一种监督机制。当前越来越多的项目从建设期迈向运营期， 项目运营后，金融机构比较关注当地财力的变化、绩效考核结果、调价机制的落实、政府补贴到位情况、市场化收入实际产出和成本、重大违约情况等，希望我们后续都能从综合信息平台获得一手权威信息，进一步增加金融机构 PPP 融资

信心。

朱磊（咨询类 中国投资咨询有限责任公司）：如何做好信息公开，促进 PPP 规范透明实施的建议：一是更早地公

开项目识别阶段和准备阶段的信息和文件，方便相关投资人获取相关信息，更好的推动项目竞争。二是建议将信息公开管理纳入相关部门的绩效考核体系，避免重入库信息管理轻项目执行信息维护，推动公众监督。三是对于项目执行过程中的整改信息也应体现其变更的过程，退库和提前终止的项目不能一退了之，相关信息仍应保留公示。四是 PPP 项目管理系统应该与政府的其他信息系统互联互通，如债务管理系统，国家重大建设项目库系统的互联互通，推动信息公开透 明。

徐玉环（咨询类 上海济邦投资咨询有限公司）：我个

人建议，关于信息公开，除了要强化制度建设外，建议关注 如下两方面事项: 一是加强信息公开的标准化建设。虽然

《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理 暂行办法》明确了信息公开的要求，包括公开内容、方式、

 

时点、主体等，但实际操作中，针对同一内容，大家理解差异很大，公开的内容也不尽相同，这就需要加强信息公开的标准化建设，提高信息公开的效率，同时也为信息分析利用打下基础。二是利用信息技术加强信息的收集、整理和分析 工作，形成信息公开、反馈的闭环。信息公开对相关责任主体而言，是责任和义务，是单向的输出。如果能对公开的信息加以利用，进行整理和分析，形成新的信息流反馈到信息公开责任主体，则信息流不再是单向的，如此可提高信息公开的积极性和有效性。这些来源于项目的信息，反过来可以为项目所用以提高项目产出绩效，也可以为后续项目实施提

供借鉴。

连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限公司）：做好 PPP 项目的信息公开，是促进 PPP 项目规范发

展，提振社会资本投资信心，增强金融机构参与 PPP 项目投资的力度，促使参与各方能够重信守约，规范履约，建议有以下几点:一是充分发挥目前 PPP 项目信息平台的作用，在一定范围、一定人员内公开项目的竞标条件、结果、融资成本等，对项目参与各方履约诚信情况设置“红黑榜”等，使得信息获得渠道畅通，实现公开信息的目的。二是在加大信息公开的同时也需要对信息公开的范围、程度予以重视（如实施方案、物有所值评价、财承报告、PPP 合同是否需要全文公示），既能通过必要的信息公开使项目信息充分展示， 也要保护一部分人的劳动成果。三是加大对信息披露的管理力度，对不按规定进行信息披露的项目，负有披露责任的单位和责任人要给予相应的责任处理。

薛起堂（法律类 北京市惠诚律师事务所）：PPP 信息公

开的建议：一是建议信息公开要全面。PPP 项目全流程各类

文件，只要不是涉及商业机密的，都应公开，特别是补充文 件，这样就会防止暗箱操作。很多项目到实施阶段，项目及合同内容已经更改的面目全非了。二是建议信息公开要及时更新。根据项目实际情况，只要项目有进展、有变化，就要及时更新项目信息。三是建议信息公开要注意隐私保护。公开的信息中涉及隐私的要采取屏蔽措施，比如涉及个人身份证信息、联系方式等。

薛涛（行业类 E20 环境平台）：建议注意以下几点：一是注意信息公开与咨询公司知识产权保护和鼓励创新的平 衡。二是注意信息公开在参与机会上的公平性，注意足够提 前（潜在方普遍能准备好）和必要信息的普遍告知，这一点可以充分学习世行、亚行采购经验。三是还要对负面事件足够公开，目前这一点相当不足。

刘飞（法律类 上海市锦天城律师事务所）：三点建议：

一是项目进入执行阶段后，项目公司应为信息公开的主体和责任方，赋予项目公司登录信息公开平台的专有端口。二是借鉴资本市场的信息公开制度，建立公开信息的清单，区分日常公开信息和重大公开信息，重大公开信息经审核后披

露。三是建立与信息公开制度相匹配的处罚措施。

李竞一（咨询类 上海济邦投资咨询有限公司）：信息公开之于 PPP 的意义前面专家说了很多，我想提醒、补充一

点：信息公开不是公开的越多越全面就越好，一定要注意公开的法律边界（秘密的意义在于保护国家安全和商业安全） 和作用（对 PPP 本身的意义），这点上需要征询有判断权力和能力的机构，如国安、保密等部门，以及律所。反过来， 明确了哪些是不能公开、不宜公开或不需要公开的，剩下的就是必须主动公开或者依申请公开的，也能避免打着国家秘密或商业秘密的幌子规避公开义务的问题。

焦军（咨询类 北京明树数据科技有限公司）：个人认

为，PPP 是推进国家治理能力和治理体系现代化的关键性工

具之一，而且是工具箱里撬动力最大的扳手（不是指资金杠

 

杆率）。PPP 是迄今为止各类项目与资金治理模式中考虑最周全、最系统化的治理模式。其中，识别、筛选、评估准备、 过程管理、投融资、采购与合同方式，尤其是PIP 优化了可研，加强科学决策，注重项目综合效益，注重 VFM 价值工程优化投资决策，并监督全程实施过程。正是由于相关方分别地、从各自角度考虑利益平衡，因此 PPP 运作难度也最大。系统化的困难在于，牵一发而动全身，任何一个小问题，都引出全局问题，比如信息公开，牵扯市场准入与简化审批流程、保护知识产权 IP 与促进商业、政府监管与提升管理效率，提质增效，每个节点问题都有循环嵌套和要素平衡。

王安风（行业类 山东金正工程项目管理有限公司）：

其实现有的信息公开制度基本具备，现在的关键是对公开制

度执行的监管，可以考虑服务外包等形式加强监督力度。另外，现有信息平台和包括证券市场、司法信息、信用建设等 其他监管市场信息的共享、联动也非常重要。

唐琳（行业类 中建一局集团第二建筑有限公司）：个

人体会是，信息的及时更新也比较重要。比如，有 2017 年管理库的项目，目前仍处于采购阶段，可能会让公众产生不必要的误会。

颜立群（财务类 龙元建设集团股份有限公司）：项目

信息应该包括全生命周期，并且由项目公司（SPV）负责发 起填报，直接发布或分类审核后发布。