一、热点关注
盛峰（政策类 河北省财政厅政府和社会资本合作管理处）：咨询机构在 PPP 模式运作中发挥着重要作用，但在实践中也暴露出一些问题，如咨询机构重组快、操作人员转岗 多、费用恶性竞争等问题。选择 PPP 项目咨询机构时应注意
哪些问题？
二、交流实录
杨捷（政策类 云南省财政厅政府和社会资本合作中心）：选择 PPP 项目咨询机构与 PPP 项目顺利、规范推进息
息相关。因此，要高度重视 PPP 项目咨询机构的选择，结合工作实际，提出五点建议供参考。一是依法设立，信誉良好。 咨询机构应为依法设立的法人或其他组织，并具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、企业近三年无不良征信记录、三年内在经营活动中没有重大违法记录、满足法律行政法规规定的其他条件。二是专业技术人才完备。PPP 项目全生命周期管理，涉及会计、审计、资产评估、工程造价等专业技术，提供服务的咨询机构应具备一批拥有注册会计
师、资产评估师、工程造价师、审计师等专业技术资格的技术人员，才能提供到位的专业技术服务。三是具备多层次、全方位综合咨询能力。PPP 全生命周期管理，涉及政策面广， 行业领域宽泛，要求 PPP 咨询机构不仅应当在理论层面熟练掌握国家政策，并能够应用政策编制 PPP 项目实施方案并指导项目规范运作。此外，PPP 项目咨询并非程序化的工作， 而是发现问题解决问题的过程。PPP 项目涉及主体多、边界复杂的特性决定了其在推进过程中会面临很多问题，合格的PPP 咨询机构应当对项目潜在的问题进行提前预判，并能提出合理的解决方案。PPP 咨询机构应当立足于项目全生命周期，为项目提供多层次、全方位的咨询服务。四是具有较高的服务意识。由于我国大多数 PPP 项目由政府方发起，而一个 PPP 项目的成败关系到地方政府的社会经济发展，这就要求 PPP 咨询机构应当具备较高的政治站位，能够协助地方政府优化公共投资决策，并提出能够对地区的社会、经济、产业发展具有一定前瞻性的咨询意见。此外，咨询机构应当具备主动的服务意识，例如，结合自身专业知识主动引导政府科学决策，并在项目推进关键节点与重要阶段将项目存在的关键问题提前告知政府方。五是依法择优选择咨询机构。政府方选择 PPP 咨询服务机构应当符合政府采购法等相关规定。采购单位可根据单位内控管理规定、咨询服务费用预算额度，依法选择采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等
本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
采购方式选择。
另外，在咨询机构采购过程中，要重点关注以下三方面 问题。一是注重咨询服务质量与价格并重，采购标的应参照同类地区类似项目费用，结合该咨询机构提供服务的合理费用范围确定，既不能太高，也不能过度偏低，以防出现滥竽充数，质次价低的机构扰乱市场。二是关注派驻项目负责人的业绩，不得出现投标一套、进场另一套的情形。三是根据财金 8 号文规定，PPP 咨询机构不得在同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务，也不得出现为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的情形。
曹珊（法律类 上海市建纬律师事务所）：首先，建议
充分调查咨询机构，掌握机构资质与业绩，应注意合理利用公共平台信息。PPP 咨询机构需要具备法律、技术、工程造价、金融、财务、行业等多方面的综合能力和项目经验，但目前 PPP 咨询机构缺乏国家相关部门的归口管理，也没有形成统一的行业自律组织。而财政部政府和社会资本合作中心是全国范围内PPP 项目、咨询机构的综合信息管理平台，选择咨询机构应充分利用政府和社会资本合作中心、中国政府采购网等公共信息平台的公示信息，将公示信息作为评审参考，对咨询机构的业绩经验、服务能力等信息进行复核确认。 财政部为推动PPP 项目咨询机构市场规范有序发展，建立PPP 咨询机构库，同时制定财金 8 号文，从咨询机构入库的条件、 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
享有的权利、应遵守的要求，到如何有效地从机构库选择咨询机构等方面都作了具体规定。因此，选择 PPP 咨询机构应当首先考虑财政部 PPP 咨询机构库中的机构。
其次，建议注意避免咨询报价作为唯一评判因素，选择咨询机构时慎用最低评标价法。咨询机构的主要目的是提供咨询服务，因项目实际情况的差异，咨询机构提供包括但不限于编制实施方案、财政承受能力论证、物有所值评价及交易文件的服务，缺乏统一的技术、服务标准，若采用最低评标价法，无法体现咨询机构承接咨询服务的综合实力。建议以综合评分法作为选择咨询机构的评标办法，即设置与咨询机构提供服务质量相关的评审因素，如投标报价、服务水平、 履约能力、业绩经验等，根据综合评审结果选择咨询机构。一是充分调查服务团队，了解服务人员情况。除了选择机构外，咨询机构为项目所派咨询服务团队的人员素质也是极为重要的，这是咨询服务质量的重要保证。一方面，要重视团队成员的 PPP 项目经验和业绩、从业年限、相关服务经验， 着重进行这方面的审查。另一方面，要对团队负责人及具体服务人员的稳定性提出要求，避免因团队人员流动性导致项目受影响。二是充分研究服务方案，了解机构真实水平。对于有服务意向的咨询机构，应要求其提供初步的服务方案， 并邀请有关专家对咨询机构提出的方案进行现场答辩和评议，从而了解咨询机构的真实水平，方便政府方对咨询机构
本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
形成最直观的认识。政府方对于服务方式有特殊要求的，在前期可以一并向咨询机构阐明，例如：进场服务时间、天数等。三是充分注意设置咨询机构服务成果绩效评价机制。咨询机构提供 PPP 项目咨询服务的重点是保证咨询服务质量， 因此针对咨询机构提供服务成果，在选择咨询机构时应明确绩效考核机制，重点考核服务成果的合规性、合理性和及时性，并根据绩效评价结果设置咨询服务中止、索赔条款，并按照政府采购法规施加对应的惩处措施，督促咨询机构提供高质量咨询服务成果。
再次，建议选择有效沟通对象，避免承诺无法兑现。在前期选择咨询机构时，要避免与咨询公司的营销人员谈具体PPP 咨询服务事宜，因为营销人员对于具体的咨询业务可能并不了解，很多时候营销人员作出的承诺后期都无法实现。最后，建议充分完善服务合同，明确相关违约责任。对于前期选择咨询机构时机构所作出的承诺要及时落实到书面形 式，并在签订咨询服务合同时明确到具体条款中去，同时， 规定相应的违约条款，从而确保咨询机构依照前期的承诺提供服务。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
宋义武（政策类 江苏省财政厅）：关于选择咨询机构
应注意的问题，三点建议供参考。一是尽量在市级以上咨询机构专家库内选择。二是注重在本行业本领域从事 PPP 项目的以往业绩。三是不以最低价为选择的唯一标准，更注重质 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
优价廉。四是在选择咨询机构之前拟定选择的具体办法、标 准、程序，用制度选机构，防止个人说了算，防止随意性。
盛峰（政策类 河北省财政厅政府和社会资本合作管理
处）：四点建议供参考。一是在咨询机构选择程序上，建议对采购评审专家的专业、资格等条件做出规定，实现采购工作专业性、公正性。二是在咨询机构资格要求上，建议重视具体从业人员的管理，对机构、人员的业绩同时审核，引入企业和个人诚信记录，实行终生负责制。三是细化对咨询机构的工作要求。建议咨询机构提交工作方案，明确工作内容、 人员构成、质量标准等，提交工作过程详实记录，保证工作过程有据可查，并提交内容全面、准确的工作报告。四是按照全生命周期管理理念，建议鼓励能够提供咨询、财务测算、 法律、采购、绩效评价等多项服务的综合性咨询机构发展。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
周兰萍（法律类 北京市中伦（上海）律师事务所）：
PPP 项目由于其自身的长期性、复杂性和综合性，对 PPP 咨询机构天然有着较高的要求。PPP 咨询机构对 PPP 模式的内涵和相关政策的理解，对项目风险的识别和把控，对政企双方长期合作前瞻性的交易安排和合同条款的设置等均对项 目落地和后续顺利实施起着关键性的作用。以下四点建议供参考。一是选取的咨询机构应当熟悉项目所在行业的运行模式，并具备法律、金融、财税、工程项目管理等多方面的复 合性能力，必要时可选取多个不同专业的咨询机构组合起来
为 PPP 项目提供咨询服务。二是财政部已针对 PPP 咨询机构出台了多个管理性规定，并专门在PPP 综合信息平台设立了咨询机构库，建议可根据 PPP 综合信息平台的公开信息，结合业内的口碑情况，选择具备专业能力和服务水准的咨询机构。三是关注咨询机构过往项目的业绩。PPP 项目类型繁多， 不同项目的行业特点、关注点和考核要点也各不相同，合格的咨询机构在相关行业有一定的知识储备和经验积累，项目的业绩在一定程度上可以反映咨询机构在行业中的经验积累和能力水平。四是关注咨询机构拟派驻项目服务团队的人员构成，不同团队成员对项目的理解，对政企双方利益和关注点的把握，沟通和协调的能力，项目管理及创造性解决问题的能力都是选择咨询机构时不可忽视的要点。
王勇（咨询类 中瑞世联资产评估（北京）有限公司山
东分公司）：PPP 项目咨询服务包括实施方案编制、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告（简称“一案两评”） 以及社会资本采购代理等工作。另外，还会涉及审计、资产评估、律师、商务等专业服务。各咨询机构从专业角度为 PPP 项目自项目识别至项目移交的全生命周期提供专业技术支持，其作用十分重要且不可或缺。下面从政府方的角度谈一谈选择PPP 咨询机构应注意的事项。首先，明确委托主体。PPP 项目政府方包括：财政部门、行业主管部门、实施机构、政府方出资代表等。根据财金 92 号文及相关规定。PPP 项目 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
实施方案及物有所值评价工作由实施机构负责，并在必要时可委托第三方咨询机构提供专业服务。财政部门负责委托第三方机构开展财政承受能力论证工作。PPP 项目的采购代理工作，由实施机构依法委托。至于 PPP 项目的其它咨询服务如审计、资产评估、法律、商务等专业服务的委托，依法由责任部门承担。
其次，关于 PPP 咨询机构的选择。一是专业性。PPP 项目涉及面广、专业要求高、协调难度大。目前，进入 PPP 项目管理库的有 19 个行业领域项目，各领域又细分为若干子项，公共产品与服务丰富。PPP 项目模式包括新建、改扩建等，项目类型不一。付费方式包括使用者付费、可行性缺口补助、政府付费等，项目回报方式多样。因此，对咨询机构的专业水准和服务能力均有较高要求。政府方在选择咨询机构时应充分考虑其专业性，为项目实施增加一份保障。要求PPP 咨询机构具有丰富的项目经验，承做过一定数量的类似项目的咨询工作，且项目运行良好，这是十分必要的机构考量指标。咨询机构的 PPP 项目团队成员必须具备类似项目工作经历，并具有一定数量的行业专业技能人才，这是十分重要的团队考量指标。PPP 咨询团队的项目负责人要具有领导、决策、沟通协调、危机处置、综合服务能力，这是对个人的必要考量。二是敬业性。PPP 项目咨询机构及团队敬业是其服务水平及能力的重要体现。目前许多失败的案例突出问题 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
之一是咨询服务机构的敬业能力不足，主要体现在团队成员组成前后不一，政府方通过公开竞争方式选择咨询机构的项目团队成员在进入项目时发生重大变化，团队服务能力无法胜任相关工作。团队成员服务时间不足，如主要成员参与项目服务时，蜻蜓点水、飞来飞去，无法真正全身心投入到项目咨询服务工作中，导致服务水平大打折扣。严重影响项目进程。三是独立性。PPP 咨询服务机构应秉持独立、客观、公正的原则，为委托方提供专业技术服务，出具相关结论性报告。咨询机构及团队成员要遵守法律法规规定，严禁徇私舞弊、弄虚作假等违法违规行为，要遵守职业道德行为规范， 审慎执业，坚守道德底线，不出具虚假报告，在为政府方服务的同时不为社会资本提供相关咨询服务。四是保密性。PPP 咨询机构对其工作中接触到的政府方资料数据，应制定完善的安全保密措施。如：邮件传输加密、自有服务器（硬盘） 存储、及时密封归档、内部借阅查询登记等措施，确保信息、 资料安全。非委托方同意、法律许可情况下，对外不具有提供义务。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
最后，明确委托服务内容。PPP 咨询机构的服务不仅局
限在“一案两评”的报告出具上，也可能会涉及到 PPP 项目合同起草、招标采购过程中的技术支持、竞争性磋商过程中的合同条款谈判、项目公司的成立及资本金的履约监督、项目绩效考核等责任，这些均应在委托合同中制定服务目标、
设置服务边界、明确各方权利义务。以免产生合同纠纷。李贵修（法律类 上海市建纬（郑州）律师事务所）：
要从优化营商环境的视角探讨PPP 项目咨询机构选择时应注意的问题。最近财政部出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38 号）,对政府采购从优化营商环境的视角做出了具体规定。选择 PPP 咨询机构作为一种政府采购行为首先应当结合财库 38 号文的规定， 从优化营商环境的视角对PPP 咨询机构存在的采购乱象进行审视、规范、改革。具体建议：对妨碍公平竞争的规定和做法要限期清理，为创造企业公平竞争的环境扫除障碍。重点审视和清理：对不同的供应商区别对待，违背市场主体公平原则问题；以入围方式妨碍供应商公平进入政府采购市场问题；设置或变相设置供应商进入政府采购市场障碍的问题； 设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动，妨碍公平竞争的问题；要求供应商购买指定软件，增加采购成本的问题；通过信息发布的不完整、 不及时、不对称，妨碍供应商公平参与政府采购活动；干预采购人自主选择采购代理机构的行为；设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商问题。此外，涉及到PPP 咨询机构采购的相关规范性文件要进行公平审查，要强化PPP 咨询机构采购执行管理，要优化采购活动办事程序，对
本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
于没有法律强制性要求的相关手续和程序要予以精简，要根据项目的实际科学设定、优化办事程序，禁止将一些非实质条件作为废标理由，应当允许投标人自主选择以支票、汇票、 本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金，要按照签订的合同及时支付咨询费用等。
另外，作为一种专业性极强的特殊政府采购，要结合 PPP 实际进行采购。一是在采购程序上除公开招标外允许采用竞争性磋商和竞争性谈判等方式。二是要突出咨询团队特别是团队负责人在采购中的权重。PPP 项目咨询机构的能力并不等同于具体项目负责人及服务团队的能力，地方政府在选择PPP 项目咨询机构时，要注重对具体项目负责人和服务团队的考察。谨防企业“挂靠”和“服务外包”情况的发生。三 是要强化咨询团队中必须具有法律专家和财务专家，提高法律专家和财务专家在采购评审中的权重。四是要建立项目负责人和法律专家、财务专家驻场制度，防止咨询公司项目投 标与项目咨询团队分离不一致，弱化项目实际咨询团队实力的问题，并对项目负责人和专家团队同时服务项目的数量进行公示和限制。五是建立政府指导价，防止恶意竞争。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
王守清（学术类 清华大学）：五点建议供参考。一是
建议看咨询公司的品牌特别是业界口碑，有品牌和口碑的公司一般有较好的知识管理能力，咨询方案模板和质量控制一般也较好。二是建议看具体负责本项目的项目经理及团队骨
干的 PPP 项目经验、资历、业绩和客户，即使是有品牌的大公司，出色的项目经理和骨干也就那么多，而且每个人的擅长领域不同，故看其资质(如是否发改委或财政部 PPP 专家)、所负责的项目入库业绩和退库情况(退库率甚至更重要）， 要找最适合本项目的项目经理及团队骨干。三是建议要通过各种渠道询问该项目经理所负责同类项目的客户对该项目经理及咨询结果的评价，结果与口碑是最重要的。四是建议如果决定用该公司，则应要求该项目经理到客户现场的次数和有效时间（以天甚至小时计数），以保证该项目经理的投入，否则一个项目经理可能同时负责几个、十几个项目，很难专注投入于本项目中。五是建议对出色的项目公司及其项目经理，尽量给足咨询费（至少比市场行情高），不要为了省几万几十万的咨询费，而造成咨询方案和结果不佳，进而造成项目进展延误或后续麻烦不断甚至退库或几千万几个亿的损失，便宜没好货，应注意以智力为主的咨询费不完全是以工作量和时间计算的。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
郑大卫（财务类 上海浦东发展银行）：我的观点很简
单，一看公司二看人，找对公司还要找对项目负责人，委托方要舍得花钱，特别是做头几单或项目特别复杂，千万不要不花小钱亏大钱，要尊重知识，也要注意按绩效产出花钱。咨询很重要，差的咨询毁项目。前一阵看了一个省级项目， 咨询做得不好，一年多还融不到资，为委托方可惜。不少项
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
目好但方案做得差（也可能不是咨询原因，是政府固执己 见），合规问题严重或没法融资。而有的项目方案做得好， 不但合规且可融资性强，体现了激励约束，真正做到了风险共担。
翁燕珍（行业类 交通运输部科学研究院）：PPP 项目具
有专业性强、涉及面广等特点，参与的PPP 咨询机构需要具备法律、技术、工程造价、金融、财务、行业等多方面的能 力和项目经验，三点建议供参考。一是政府方在选择 PPP 项目咨询机构时应树立“组建咨询机构团队”的概念，几乎很少有咨询机构能够完成一个 PPP 项目咨询全链条的服务工作。因此，尤其是针对几十亿元、上百亿元的 PPP 项目，建议通过“联合体招标”或者“选定咨询机构牵头方、再由牵头方联合各领域专业机构一同参与”等方式，提供全方位专业支撑，让每个专业队伍提供各自专业领域的专业技术服务工作，各专业机构互相合作，合力做好技术支撑工作。二是政府方在选择咨询机构服务时应尊重专业技术成果，在咨询服务费用方面给予合理的价格。当前部分咨询服务采购选择“最低价中标”的方式，可能会出现不专业机构为中标而恶意低报价的情况。三是尽快建立 PPP 信用体系，尤其是把 PPP 项目咨询机构纳入到信用体系中，用信用监管的方式促使PPP 项目咨询机构市场规范有序发展。
夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
供参考。一是一定要公开采购咨询机构。公开采购就是要面对全国选择咨询机构，不能只允许当地入库咨询机构参与， 只采购当地入库的咨询机构本身就不合法。公开竞争建议采用竞争性磋商方式采购，用公开招标容易造成低价中标，竞争性磋商可以直接要求项目负责人参加面谈，当面考察其业务经验。二是避免低价竞争。低价一定不能优质，所以一定要给咨询公司合理的费用，这样咨询机构才能组成优质的服务团队。避免低价竞争，就要求采购咨询机构时，价格分不要太高，要考虑综合业绩。三是重点选择服务的团队和项目负责人。有些公司规模大名气大，如果没有派出优秀的团队， 项目也做不好，所以要重点考察团队及负责人业绩和能力。四是要让咨询机构承担责任，不敢承担责任的咨询机构是不负责任的咨询机构，要求咨询机构为项目负责，出现问题， 如退库、不规范等要承担赔偿责任，如提供法律服务的律师事务所一定要为项目出具法律意见，要保证项目每个环节合法合规。五是咨询机构一定要有法律联合体，或者项目要单独委托律师事务所提供法律服务。咨询机构里的法律人员出不了律师事务所的法律意见，如果要保证项目合法合规，必须要有有经验的律师出具法律意见，律所盖章承担法律责任。
本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
考。一是需要出具正式法律意见书。二是律师的意见确实对完善 PPP 项目方案架构设计有重要支持作用，律师作用绝不是花瓶，也不是仅提供几十页合同而已。我们近年做过某项目的实施过程中涉及优化服务内容，其中需要在法律允许下调整 PPP 项目合同，细看发现合同居然是我们在四年前另一项目中初次草拟形成的，里面连两处不起眼的笔误都一模一样的延续下来了，我们询问过哪来的，答复是不清楚，是咨询机构服务时附带提供的版本，但实际上两个项目的类型、内在逻辑、不同历史时期政策环境已经有很大不同了，也没有从法律争议解决角度反向推敲条款。所以，PPP 项目一定要重视法务工作。
宋雅琴（咨询类 北京大岳咨询有限责任公司）：咨询
公司在PPP 项目里的作用主要体现在两方面。一是充分吸收其他项目的经验和教训，包括成功的经验和失败的教训。二是专业化，用专业的办法解决专业的问题，使政府运作PPP 项目时少走弯路。关于选择PPP 咨询机构应注意的事项。首先，从政府的角度。一是严格控制低价中标。一些咨询机构低成本抢标，结果中标后无法执行，有的即便勉强实施了， 也存在严重的质量隐患。二是建立合格的供应商制度。各地目前设置 PPP 咨询机构名录（供应商库）的做法本来是科学的，但问题在于，发达国家的合格供应商都是全世界（至少是全国层面的）最高水平的机构，这样可以保证采购的质量 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
和有序、充分的竞争。但在我国，有些地方设立的库并非如此，有的甚至排斥优秀咨询机构的参与，这样的后果是严重破坏了市场秩序。其次，从咨询公司的角度（对咨询公司的要求）。一是历史久，经验丰富。咨询公司从事PPP 的时间要足够长，因为只有从事PPP 时间长了，才有相关知识和经验的积累。咨询公司依靠的是知识和经验，如果没有知识和经验，咨询公司没有任何价值。二是人员要稳定。PPP 咨询公司的人员一定要稳定，实际上一个公司有知识积累很重 要，但是知识是靠人传播的。在一个公司里面，如果有一批人工作十年以上，他就是业内最顶级的专家，经验最丰富， 做项目最靠谱，如果十年不行五年的也不错，如果五年的都没有，就需要慎重的对待。三是规模化。咨询公司一定要有规模，用咨询公司靠信息量，如果一个公司在全国各地做大量的项目，公司内部就是信息中心，汇集大量信息、经验和教训，可以随时分享在项目中得到的应用。如果一个公司只有三五个人做这个事情，不可能有足够的资源支持。四是专业化。咨询公司一定要专业化，要有专长，不要有万金油， 万金油解决不了 PPP 的问题。
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
业的学生做 PPP 项目负责人。二是咨询机构既俘虏甲方，也被甲方俘虏。一方面，由于咨询机构拥有的信息量大于甲方， 常常刻意诱导甲方。另一方面，为了赢得合同又迎合甲方。
选择 PPP 咨询机构的三点策略。一是选择团队，而不是选择咨询公司。选择熟悉 PPP 的专业队伍，而不是选择公司的牌子，当然，选择大牌公司中的优秀团队是最好的。二是落实好财金 10 号文中的罚责机制。对于包装不规范 PPP 项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对 PPP 项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构，要按照规定严肃追究责任。三是构建充分竞争的遴选机制。中介机构的选择必须充分竞争，在政府采购中坚持公平、公开、公正原则，择优选择中介机构。
温来成（学术类 中央财经大学）：PPP 项目虽属公共服 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
务领域，但分布范围较广，涉及专业领域较多，政府主管部门及社会资本方选择咨询机构时需要注意以下三方面内容。一是专业性。由于 PPP 项目的专业性较强，选择咨询公司需要具备专业优势。目前咨询公司既有专业性的，也有综合性的，综合性咨询公司也有自己比较有优势的领域，需要作出合适的选择，有的咨询公司综合实力较强，但在特定领域， 如医养项目、文化类项目等，不见得有优势。二是业绩和实力。在选择咨询公司时需要考察该企业在这一领域的业绩， 如已完成项目的数量和质量，是否适合承担有关项目的咨询 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
工作等，如从来没有承担过机场改扩建项目的咨询公司，就难以承接此类项目。三是企业和负责人信用状况。通过征信系统了解企业是否有偷税、偷税，不遵守合同、贷款逾期、债券违约等不良信用记录，以及法律诉讼等情况。同时，了解和掌握企业负责的信用状况，只用信用良好的优秀企业， 才能更好的完成 PPP 项目的咨询工作。
陈松（学术类 浙江财经大学）：五点认识供参考。一
是中立性。中立性是PPP 咨询机构的底线，对有损中立性的行为应当严格处罚，对破坏中立性的咨询机构应当设置行业禁入。二是专业性。目前 PPP 咨询机构鱼龙混杂，有的咨询机构大包大揽，什么活都“敢干”，什么活都“能干”，将 “没有金刚钻,不揽瓷器活”抛之脑后，“草台班子”、“包 打天下”比比皆是。对专业知识、行业知识缺乏积累、缺少 敬畏。三是差异性。目前 PPP 咨询机构普遍不重视行业的特殊性和项目个体的差异性。不少咨询机构缺少具体行业知 识、行业背景，对行业的基本法律、规则知之甚少，闹出笑话的不在少数。干过环境治理的团队直接干片区开发，干市政项目就干高速公路项目，干了公路项目就干铁路项目等 等。一套 PPP 政策文件包打天下，普遍存在复制黏贴、套用模板的现象，自己都不明白这个行业是怎么回事，就敢去考核人家专业投资人，一套绩效考核办法通吃各个行业。不注重行业特点和项目差异性，如何实施高质量的咨询服务。四
本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
是选对人往往比选对公司更重要。部分咨询机构快速扩张， 项目经理基本不实际操作项目，成为挂名负责人，分包、挂靠现象普遍存在，真正重要的是选人，究竟是“谁”在服务， 成为项目成败的关键。五是没关系的往往比有关系的靠谱。目前一小部分咨询机构渗入有关管理部门，主要工作是维护关系，而不是业务上的精进。
徐向东（咨询类 北京财指南咨询有限公司）：三点认
识供参考。一是遵守财政部发布的财金 8 号文等相关规定， 依法合规，以竞争性方式通过政府采购方式选择合适的咨询服务机构。二是建议选择咨询服务机构应以结果为导向，以绩效为目标。所谓结果为导向，就是咨询服务机构提供的咨询服务，应保证项目合法合规，融资到位，能够落地实施。所谓以绩效为目标，咨询服务合同中应明确咨询服务绩效考核要求，加强咨询服务质量管理。三是咨询服务机构的选择实质上是项目负责人的选择。负责人应至少满足如下三个条件，才能保证PPP 项目顺利实施：首先，要具有类似项目的经验和能力。其次，要熟练掌握相关政策，并能灵活应用。最后，要具有综合沟通协调能力。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限
公司）：四点建议供参考。一是不应太关注咨询公司的规模或资质，更重要的要关注派驻项目的咨询团队，尤其是咨询负责人能力如何，是否有类似项目操作经验，能在咨询服务 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
的项目上付出的时间有多少，对于一个项目操作成功，“人” 和“团队”对项目咨询服务的影响比“机构品牌”的影响可能会更大一些。二是咨询服务不能仅仅拼价格，不同质量的咨询服务，成本不同，不要幻想给了经济型酒店的价格，能够得到星级酒店的服务。三是选择咨询公司时，应针对项目的特征，选择专业的公司和团队，术业有专攻，不同的公司有不同的侧重，一个公司包打天下，一个专家什么专业都懂， 显然是不可能的。四是选择咨询公司时，也应对咨询公司的服务半径有所考量，有时不是不想服务，如果服务半径太大， 舟车劳顿，确实也会降低服务质量。
马勇（行业类 中电建路桥集团有限公司）：三点认识
供参考。一是责任。选择咨询机构，应在合同中明确合同双方的权责利，咨询内容就是咨询单位的劳动成果，应当建立类似质量终身制制度，有损被咨询单位利益的应追溯法律责任，并记入个人诚信记录。二是考核。我们现在重视了对项目的绩效考核，应对咨询机构工作建立绩效考核制度，在合同中进行约定，不合格的单位应只能获得考核内的收益，并且下调资质等级。三是规范。选择合理的评判标准，我们有 建设项目招投标完整的制度、法规、体系，在咨询机构选取上也应建立合适的制度体系。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
李士宗（行业类 中国宏泰产业市镇发展有限公司）：
四点认识供参考，即选好的、弃坏的、强自身、正自身。一
本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
是选好的。要舍得花钱，多花一点钱，货比三家，优中选优。要相信一般情况下“一分钱一分货”，只要公开竞争，多花一些钱，会请来更好的咨询机构。鉴于咨询机构对项目成败的重要性，多花一些钱一般情况是物有所值的。有的项目因咨询机构及其人员水平能力不足，开展得磕磕绊绊，不得已再更换或者新增咨询机构 就是反面教材。二是弃“坏”的。所谓坏，不见得是能力水平不行。咨询机构、咨询公司主要是以“盈利”为目的的，是逐利的。尤其是综合性的、大的、业务比较“全面的”咨询公司，在提供咨询服务的时候，有的也难免有意无意地“推荐”本公司的其它相关业务，希望“带动”相关“产业链”，不夹杂其它想法也就罢了，如果主动、被动地利用自己在 PPP 项目咨询中的有关重要地位和作用，刻意以不当方式追求利益或者“利益最大化”的效果， 则需引起政府方和社会资本方以及其他相关方的高度重视。三是强自身。加强自身的 PPP 政策法规和实用知识学习，提高自身的能力水平，才好指导、监管有关项目和人员，才不易被他人误导或迷惑，这是做好 PPP 项目的前提条件。四是正自身。正，是公正、不歪斜。是道德、态度层面的要求， 其对 PPP 项目的影响和重要性不必多言。不只咨询机构，还包括政府方和社会资本方有关人员，因为咨询工作处在项目前期，处于基础设计、顶层设计阶段，犹如盖高楼之打基础或者画图纸，手一歪、笔一斜 ，其影响甚巨。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
刘颖（法律类 辽宁法大律师事务所）：四点认识供参
考。一是从政府自身看，政府付费应达到市场价，不能过低。 付费方式最好为分阶段支付，合同签订后支付一部分，资格预审完毕支付一部分，PPP 项目合同签订后支付一部分，融资到位后支付余款，只有合理的价格和合理地支付各阶段费用，服务质量好的团队才愿意提供服务，咨询机构才舍得投入，保证服务质量。二是咨询机构人员参差不齐，应确认服务团队项目负责人是否具备相关服务领域的业绩，业绩是否具备一定数量。建议明确项目负责人参与相关会议、文件编制、驻场的出场率，以确保咨询团队负责人全程参与项目， 把控全过程质量，避免没经验的人员主导项目。三是应在财政部 PPP 中心设置咨询机构服务质量评价制度，在项目进行中以及项目结束后，由委托人分阶段进行评价，并公示，使得咨询机构关注每个项目的质量和客户满意度。四是选择咨询机构的条件之一，应为咨询机构与律师事务所组成联合体，目前绝大多数项目要求咨询机构团队中带律师，但是， 实际上律师参与的项目较少，文件质量由咨询机构承担，律师陪标较多。若律所作为联合体参与，律所需承担质量责任， 律师全程参与项目的可能性增加，可提高服务质量。
内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
患，导致项目整改、退库、甚至失败。有些政府为了省钱， 喜欢低价，谁报价低就选谁。但报价低和服务好这天然就有点矛盾，靠省小钱做大事，经常是捡了芝麻丢了西瓜，所以政府非理性压价的做法不可取。另外，好服务是由好团队提供的，最终还得看咨询机构为项目配置的咨询团队的经验及实力。每个 PPP 项目都有其自身的特点及个性化的服务需求， 这种个性化的服务需求可以体现在咨询团队（即“人”）的选择标准当中，以下两点建议供参考。一是建议考察为项目服务的咨询团队牵头人是否具备丰富的类似项目咨询服务经验。不同行业的项目，其商业模式很可能千差万别，如市政道路和污水处理，如果牵头人缺乏类似项目经验，就难以对团队成员的咨询工作给予正确指导，难以对整个项目的咨询成果文件进行实质性把关，咨询工作的质量恐难以保证。二是建议考察团队成员专业配置是否合理。应根据服务内容匹配不同专业背景及经验的团队成员，以满足服务需求。PPP 项目的运作涉及大量法规政策及投融资方面的专业知识，一般情况下，法律及财务专业的团队成员是不可或缺的。
內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
询顾问当团队成员，而不是把咨询顾问当做写本子的书记员或是搞定上层关系的掮客。四是提早选择咨询公司打好提前量，避免仓促实施留下后遗症。五是选择秉承专业、尽责、卓越咨询理念，没有挂靠，不随意更换主要团队成员，对项目负责到底的咨询公司。
彭松（咨询类 北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司）：
其实咨询本身既是技术活，也是良心活。目前咨询机构很多， 咨询质量良莠不齐，即使是好的咨询机构内部，人员的水平也是参差不齐的，所以作为甲方不要只是注重如何选好咨询机构，也应该注重如何用好咨询机构，六点建议供参考。一是建议出台行业收费标准。现在谈项目最困难的就是价格环节，因为没有行业标准，所以咨询公司只能根据自己的标准来收费，甲方们又担心花冤枉钱，导致交易成本增加。二是建议给予充足的工作时间。很多项目都是临时抱佛脚，找到咨询公司的时候只给一两个月甚至更短的时间，导致咨询公司根本没时间去做详细的分析和设计，自然也就影响了咨询质量。三是建议甲方要密切配合。咨询其实是一个多方交流沟通达成一致意见的过程，如果指望着找到一个咨询机构就把所有的事情扔给咨询机构解决，甚至有些部门协调的工作也需要咨询公司去办，那就很难取得预期效果。四是建议甲方要做好过程管理。PPP 是多方合作的事，所以个人不太认同结果导向，毕竟最后能不能入库、能不能找到合适的投资
人，不是咨询机构能说了算的。甲方要注重对咨询机构特别是项目团队的管理，看他们是否在尽心竭力地解决问题，如果不满意就要及时提出更换团队，甚至可以终止协议，不要等到最后项目出现问题了才把“锅”都扔给咨询机构。五是建议给予咨询机构必要的尊重。有些甲方觉得我花了钱你就什么都要听我的，所有的安排都要由我来定，这样只会适得其反。请咨询机构本身就是解决专业问题，如果外行领导内行，就会影响项目的推进。六是建议采购环节应该更灵活。咨询服务的采购不同于工程和设备采购，没有办法用统一的标准来圈定，甲方和咨询公司必须要先进行充分的沟通并且认可咨询公司的能力之后才有可能走招采环节。所以相对来说，竞争性磋商、比选等方式更合适。但是现在为了避嫌， 大都选择公开招标，无形中增加了采购的时间和成本。
质量内部有制度保障，成果文件质量会高。二是看团队。实 际操作的团队负责人经验、能力非常重要，团队成员的专业配置要完善。三是看项目专业领域与团队专业性的匹配。
刘新平（财务类 中铁（上海）投资集团有限公司）：
三点建议供参考。一是选专业的，选细分领域中专业的。宁 肯选细分领域更专业的小公司，而不是大而全的大公司。二 是选团队负责人。选业绩好的、口碑好的团队负责人。三是 选客观、公正、中立的。不要老是想选听话的咨询机构。
冯涛（法律类 上海铸达律师事务所）：三点建议供参
考。一是把好专业强、质量优、勤勉敬业等等主观判断，尽量设计成明确、具体的客观标准，易于衡量，便于选择。二 是将上述客观标准结合本项目实际情况约定在咨询服务合 同之中，约定双方的违约责任要公平合理，便于追究。三是对咨询服务合同进行动态管理，按照双方约定的、明确具体 的客观标准对咨询服务的质量和效果进行考量和确认。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
刘海春（咨询类 四川省迅达工程咨询监理有限公司）：
公司品牌业绩是一个重要参考，但咨询服务类似于法律会计等专业服务，服务质量更多依赖专业团队的工作能力、责任心，所以团队的 PPP 项目业绩、类似项目的成果质量、奖项是很能说明业务能力的，团队的知识结构、经验、稳定性、现场履约能力对项目开展非常重要。建议采购中可对以上几项进行定量约束，补充现场陈述并约定考核奖罚付费机制有
本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
助于找到真正有实力的团队。
王勇（咨询类 国信招标集团股份有限公司）：选择咨
询机构关键在于咨询执行团队，高水平执行团队决定了项目质量，同时要做好执行团队的监督，保证投标团队与执行团队是一致的。个人认为需要考虑机构品牌，原因在于个人难以承担工作质量问题产生的后果，而且机构品牌具有一定隐性担保。另外，可以增加 PPP 管理库功能，公布项目执行团队名单和注册证书，接受全社会监督，净化市场环境，对政府方和咨询机构交易行为要有指引和惩戒。
朱静（法律类 江苏义行律师事务所）：我们在实务中
和很多的咨询机构有过合作，对咨询机构的选择体会是：不看公司看团队，不看资历看业绩。谨防大公司小团队和资历虽高但业绩很少的机构。同时，项目实施机构自身也应通过 设置较为科学合理的方法选择有责任心、有专业经验、有业务能力的咨询机构为项目提供优质高效的服务。科学合理的方法包括：在咨询服务合同中细化条款明确职责，对咨询机 构的服务要实现绩效考核，对不能满足服务质量要求的要追究责任，对不能胜任的要设置退出机制。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
龚海英（咨询类 北京思泰工程咨询有限公司）：PPP 咨
询公司的选择，团队比公司更重要，特别是团队的负责人， 负责人的经验，资历，态度，协调能力以及能投入到项目的时间和精力，对项目咨询的成果优劣有很大的关系。PPP 咨
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
询不仅仅是技术活，更多的是调动团队内部、公司内部以及公司外部的各种资源，协调各方的关系，权衡各参与单位的利弊，做到合规前提下的更优，对团队负责人（项目经理） 的要求比较高。建议在甄选机构的时候把对团队的考核做为重点，把面试项目负责人做为必须步骤。
本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
