PPP项目与工程建设项目之间存在哪些显著区别和核心差异？

一、热点关注

潘敬锋（行业类 中和华丰建设有限责任公司）：PPP 项目与工程建设项目之间存在哪些显著区别和核心差异？

二、交流实录

赵仕坤（咨询类 北京中泽融信管理咨询有限公司）：

三点不同供参考。一是 PPP 模式在项目前期工作中增加了物有所值评价及财政承受能力论证两项关键流程，重点考虑了PPP 模式的适用性。二是 PPP 模式注重运营，体现了项目全生命周期绩效管理理念。目前，传统政府投资项目尚未完全 体现绩效管理理念。三是 PPP 项目涉及到的财政资金必须纳入预算管理，以防止形成隐性债务，这与项目垫资等模式有本质差异。

杨宝昆（咨询类 云南云岭工程造价咨询有限公司）：

三点不同供参考。一是工程建设类PPP 项目应当遵循基本建设程序，前期工作一个也不能少。除此之外，PPP 项目和传统政府投资项目相比还增加了物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案审核、项目移交等环节，招标采购的节点也大大前置，招采方式因项目类型的不同较为灵活多样。二是PPP 项目更加注重项目全生命周期管理，更加强调投融建管

 

一体化，更加重视社会资本的融资能力、项目管理能力和运维能力，更加突出项目的运营、维护导向。三是 PPP 项目是按效付费，以绩效评价结果作为对价支付依据，以提高绩效 管理水平为目标，绩效评价是 PPP 项目全生命周期管理必不可少的环节。目前，传统政府投资项目除了少量重大项目开展了后评价及绩效评价工作外，绩效管理尚未完全覆盖。

邢佶勇（咨询类 毕马威企业咨询（中国）有限公司）：

三点不同供参考。一是从招标标的角度，PPP 项目招标采购适用政府采购法，涉及工程招标标的时适用招投标法，传统 的政府投资基础设施项目如采用直接工程招标，则适用招投标法；二是从工程建设角度，相对于传统工程项目，PPP 项目公司往往承担了项目建设单位的职责，政府的身份在此发生了转变，主要起到监督管理的作用；三是从绩效考核的角 度，PPP 项目强调对项目公司的全生命周期绩效考核。

连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限

公司）：PPP 项目与传统施工总承包项目有较大的三点不同。一是从招采程序来看，总承包项目大部分采用资格后审，资格预审较少，PPP 项目大部分采用资格预审，两标并一标； 二是从项目管理来看，总承包项目主要关注的是建设成本， PPP 项目更关注全生命周期项目成本；三是从绩效考核方面来看，总承包项目一般关注项目的投资、进度、质量，PPP 项目更关注项目的产出和运营绩效。因此，建议传统施工单

 

位做好角色定位转换、做好筹划，才能更好地执行 PPP 项目。朱静（法律类 江苏义行律师事务所）：二点不同供参

考。一是 PPP 模式对项目前期准备工作的要求更充分，例如， 要求项目前期的规划、设计、可研、立项、用地，包括实施方案的政府审批等都完成后才可以进行项目采购；二是PPP 模式强调的是对项目全生命周期产出和绩效目标的考核，包括项目移交考核，考核对象是项目公司对项目的管理，包括项目公司的组织、融资管理、项目建设管理等，而非仅仅是对项目本身的履约管理。

段红东（政策类 水利部发展研究中心）：两点不同供

参考。一是前期工作方面，基建项目完全由政府及其有关部门、项目法人主导，从项目建议书、可研报告、初歩设计、招标设计、施工图设计的全过程均要履行中央或地方的层层审批或审查；二是在绩效考核方面，PPP 项目必须开展全生命周期绩效考核。基建项目主要是完工后的项目后评价，部分项目开展绩效评价试点，且不是必需程序。

段志文（财务类 中铁十七局集团有限公司）：PPP 项目

与工程项目的区别联系，主要体现在以下五个方面。一是从 合同关系看，PPP 项目合同是交织着行政许可、行政监督、行政法律关系的民事合同，强调的是长期的全生命周期的政企合作伙伴关系。而工程建设项目合同是一种授予、委托的 商业性合同关系，强调的是完成某项、某过程的短期的合同

 

任务，如勘察设计、工程总承包、施工总承包、EPC 等。二是从核心理念看，PPP 项目强调以运营提供的最终服务绩效为导向的全生命周期绩效管理，以风险、收益的合理分担， 以投资、融资、回报模式的合理安排，以实现契约精神、妥协精神、激励相容机制等为最终目标。而工程项目则强调合同的刚性履约，例如强调造价、功能、工期、质量等。三是从立项决策程序看，两者都应遵循基本建设的流程，从项目建设的必要性、可行性、经济性等方面来保证项目是有效投资的。除此之外，PPP 项目还应通过物有所值评价来判断是否采用 PPP 模式实施。四是从招采程序看，PPP 模式注重在项目前期与各潜在中标社会资本进行充分的沟通对接，持续优化项目拟合作方案，以促进项目落地和物有所值。PPP 模式注重提前对项目全生命周期中可能发生的风险予以识别、分配、平衡，以尽量降低未来合作风险的不确性，并以项目的造价、服务价格、绩效标准等作为竞争条件进行招采。而工程项目则强调要约、邀约的刚性，必须适用招标投标法。五是从信用基础看，PPP 项目是建立在项目未来现金流基础上的项目融资，而工程项目则是建立在投资主体现时筹资能力基础上的项目现时交易。

郑敬波（咨询类 北京金准咨询有限责任公司）：三点

不同供参考。一是 PPP 项目要求整合各环节资源、管理技术， 做到全生命周期成本最优；二是 PPP 项目允许社会资本利用

 

自己的技术优势、管理能力等降低项目的建设、运营成本以此提高项目的收益水平；三是 PPP 项目以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，传统工程建设项目仅考虑按项目合同交付。

焦军（咨询类 北京明树数据科技有限公司）：三点不

同供参考。一是 PPP 项目组建了专门的运营企业，提供长期、稳定的公共产品及服务，具有结果导向理念。二是 PPP 项目绩效考核必须与支付条款挂钩，从项目准备、采购到项目合同签约，合同条款原则的一致性比传统模式更为重要。否则， 会在合规性审查与争议解决方面产生许多问题，工作量很大，各方都会非常麻烦。三是传统政府投资的工程项目，要求采购前落实资金，完成建设后，由政府单位或平台公司负责运营，项目各阶段分立操作，以工程建设任务为核心，项目全过程呈现橄榄型。PPP 模式体现了全生命周期下的要素整合，由社会资本、项目公司提供公共产品、服务，政府的管理重心呈哑铃型，更加重视项目前期策划，以及完成建设后的长期运营。

朱玲（行业类 北京城市快轨建设管理有限公司）：PPP

模式是对项目各类参与主体（政府、投资人、建设方、咨询 方等）、项目筛选与策划、项目论证、项目产出、项目公司 结构、融资方式、财务评价、利益分配、风险分担、绩效评 价等的整体安排，在决策阶段对项目的物有所值和财政承受

 

能力进行评价与论证。传统模式项目更加关注项目决策和建设、主要技术标准、国民经济评价、社会效益等指标。