PPP模式助力脱贫攻坚相关案例的实施方式、实施效果及有关建议有哪些？

一、热点关注

邓冰（学术类 北京大学）：如何通过 PPP 模式助力脱贫攻坚？PPP 模式助力脱贫攻坚相关案例的实施方式、实施效果及有关建议有哪些？

二、交流实录

（一）实践案例

陈传（学术类 四川大学）：授人以鱼不如授人以渔，教育是最可持续的扶贫方式。贫困地区财政困难，PPP 模式可以帮助他们快速有效的实现教育资源均衡化，完成精准扶贫目标。例如，财政部第三批示范项目四川省凉山州宁南县教育均衡发展基础设施建设PPP 项目（第一期）是宁南县开展教育精准扶贫的重大工程，包括宁南县朝阳小学迁建、宁南县民族小学改扩建、宁南县民族初级中学改扩建和宁南县职业技术学校扩建项目，项目总投资约 4.55 亿元，该项目

已于 2017 年初完成采购，2017 年 9 月投入运营，该项目改善了宁南县全县教学条件。目前，2018 年宁南县普通高考硬上线率达 62.6，领跑全州，高于全省平均水平，实现了宁南县教育资源均衡化，落实了精准扶贫目标。

（二）实践成效

 

钟韵（学术类 重庆大学）：PPP 模式有助于贫困地区引资、引智，特别是带动有特色资源的地区进行产业导入和产业升级，实现一级、二级、三级产业联动，挖掘地方特色， 以转移支付带动贫困地区自身造血能力，既解决经济问题， 也解决贫困地区的社会问题。

朱磊（咨询类 中国投资咨询有限责任公司）：PPP 助力脱贫攻坚，可以体现在两个方面：一方面是 PPP 项目助力贫困地区高效率地提升基础设施供给，另一方面是通过提供就业岗位、职业教育支持等方式，为贫困人口带来稳定的收入保障。

（三）实践建议

刘穷志（学术类 武汉大学）：PPP 脱贫项目也算是以工代赈，更将经济效率注入社会效益。个人认为，从项目类别 看，首选交通类 PPP 项目，因为交通类 PPP 项目的经济增长（脱贫）效应最强、乘数最大；从付费方式看，首选政府付费 PPP 项目，鉴于贫困地区使用者付不起费，建议通过转移支付的方式予以解决。另外，产业扶贫具备理论和实践的争议问题，即贫困者的脱贫意愿，实证研究表明，贫困者不愿意工作而宁愿救济，关于这方面的实证数据是显著的。

骆玲（学术类 西南交通大学）：针对“三区三州”这样的深度贫困地区，基础设施与公共服务滞后恰恰是制约其经济社会发展的最大影响因素。深度贫困地区财力相对落后、财承空间有限，建议深度贫困地区 PPP 项目采取政府付费方式，通过中央或省级财政转移支付相关费用。另外，当 前推广PPP 模式亟待研究分区域分类型施策。

连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限公司）：贫困地区一般存在缺“资”、少“智”、短“制” 等情况，如能通过 PPP 模式引入社会资本，带来资金和先进的运作理念，有助于贫困地区早日脱贫。但社会资本不是慈善机构，如何将脱贫理念与社会资本投资收益相结合才是难点和重点。另外，贫困地区财承有限，往往都是依靠转移支付，建议考虑将项目的支付（包括可用性付费等）与上级转移支付、专项扶贫等结合起来，实现贫困地区拿一点、上级财政补一点、国家补贴贴一点、金融机构融资扶持一点，多管齐下，共同提升扶贫项目的可落地性和可实施性。

颜立群（财务类 龙元建设集团股份有限公司）：个人

认为，造成贫困的原因具备多重复杂性，因此，要想长期脱贫，而不是完成任务，需要关注以下三点内容：一是盘活贫困地区资源，包括旅游、农产品、矿产，以及输出劳动力等； 二是改善贫困地区教育、医疗条件，尤其需要提升职业教育资源投入；三是推动政府部门出台相关优惠政策，通过减税降费政策刺激百姓创业，盘活民营经济。另外，建议一是适当突破贫困地区 10财承红线，提供必要的基础设施，改善公共服务；二是提高PPP 项目的行政层级，使用上级政府的

 

信用来支持本级项目，并且指定以上级财政转移支付的方式提供本级项目政府付费，进一步吸引投资者投资PPP 项目； 三是除了实施一些必要的交通、基础教育、医疗等基础设施PPP 项目，还应尽量引入投资者实施一些旅游、职业教育、田园综合体等经营性PPP 项目。

周勤（咨询类 中国国际经济咨询有限公司）：从社会

资本角度看，能够用PPP 做好的项目，首先应该是某些方面存在价值洼地的项目，能够通过社会资本的资本撬动和良好运营取得多方共赢的项目。贫困地区存在多方需求，但是缺乏现实、成熟的定价和支付机制。除非是某些方面的资源特别突出，且当地信用、营商、制度环境对该资源禀赋的影响较少，比如旅游，或者有着广泛而持续的需求且上级财政可以稳定持续支持的项目，比如教育，否则目前的 PPP 形态和商业模式对贫困地区来讲太过精致、复杂、奢侈了，需要我们专门培育和发展适用于此领域的PPP 模式。

薛起堂（法律类 北京市惠诚律师事务所）：精准扶贫需要根据地域特点，偏远地区旅游资源丰富的适合通过PPP 模式实施全域旅游项目，通过旅游项目带动当地经济，同时解决一部分当地百姓的就业问题。关于缺乏脱贫意愿不愿意就业的，需要改变扶贫方式，做好与脱贫相关的教育、宣传 工作，激发脱贫意愿，避免好吃懒做等恶习带来的恶果。

吕婧（政策类 自然资源部国土整治中心）：个人认为，PPP 模式扶贫需要考虑各行业扶贫资金和扶贫政策与 PPP 项目的对接与综合运用。建议 PPP 项目前期设计建设可采用政府性基金作为先导资金支持，后期运维采用一般公共预算资金补助及适度使用者付费，发挥各部门及社会资本实力，扶智当地政府，让公众充分参与学习培训获得收益，逐步提升生活水平。

李竞一（咨询类 上海济邦投资咨询有限公司）：PPP 模式助力精准扶贫，关键在于农村地区对基础设施和公共服务的有效需求，有效需求的核心是当地人口及其就业机会。贫困的恶性循环：贫困地区产业凋零缺乏就业机会致使人口外流到大城市就业，因此造成本地常住人口减少、劳动力供给 匮乏、本地基础设施和公共服务有效需求下降，最终导致产业进一步凋零。因此，构建脱贫的良性循环需要我们抓住人口及其就业机会这两个核心要素，将具有一定劳动技能的人口引回农村，为相应产业提供劳动力，进而产生有效的基础设施和公共服务需求，配合集体土地流转，彻底激活农村经济。在这个过程中，涉及职业技能培训、基础设施和公共服务提供、产业导入、区域开发等，都可以与 PPP 相结合，促进农村地区对基础设施和公共服务的有效需求，共同构建脱贫良性循环。

李士宗（行业类 中国宏泰产业市镇发展有限公司）：

社会资本是逐利的，PPP 脱贫攻坚，除了需要政策支持，最好能配套一些资源作为对价。另外，相对贫困地区将会长久存在，我们距离实现人、地、钱、物等生产、生活要素相对 自由流动的情况，应该还有几十年的时间。

潘敬锋（行业类 中和华丰建设有限责任公司）：建议通过优惠政策支持 PPP 脱贫攻坚，如税收、融资、土地审批、运营补贴等。

靳林明（法律类 北京市世泽(广州)律师事务所）：投资人都是逐利和趋利避害的，正常情况下，贫困地区的项目各类风险相对较高，投资者投资意愿不强。无论从财力还是智力上，如果没有上级政府的支持，建立长效机制，解决投资人后顾之忧，指望投资人“学雷锋”是解决不了大问题的。

王盈盈（学术类 清华大学 PPP 研究中心）：精准扶贫PPP 项目可以考虑政府和非营利性组织合作的模式。例如， “免费午餐”行动等。这些社会服务类项目的投入比基础设施类项目小，成效却更长久。不过，由于我国第三部门慈善 活动发展较弱，而且理论困境也没有完全解决，这一领域的PPP 发展可能还有很长的路要走。

金力（咨询类 国信招标集团股份有限公司）：个人认为，PPP 扶贫需要政策上倾斜，资金上保障，程序上简化， 组织上也可适当统筹，减轻基层负担，提高针对性和效率， 让百姓拿得到实惠，企业挣得着钱。