民营企业在PPP项目实践中遇到的难题有哪些？

文章来源:财政部PPP中心碳交易网2020-01-03 09:48

一、热点关注

颜立群（财务类龙元建设集团股份有限公司）：目前，民营企业在PPP 项目实践中遇到了哪些难题？是否遇到过针对民营企业设置歧视性条款或隐性门槛的情况？具体做法是什么？如何通过政府和社会资本合作共同打造公平、公

正、非歧视的良好营商环境？

二、交流实录

刘海春（咨询类四川省迅达工程咨询监理有限公司）：难在融资，金融机构支持民营企业受限。

余文恭（法律类上海段和段律师事务所）:民营企业遇到最困难的问题是融资，建议中央政府设计担保基金。

张燎（咨询类上海济邦投资咨询有限公司）：一是民营企业在基建工程技术和资金实力方面弱于国企、央企；二

是 PPP 政策方面未能给予民营企业区别性的有力支持，可以按照穿透原则规定各种国有资本在PPP 项目权益资本中的合计占比不得超过 50，否则不视为PPP 项目。

连国栋（咨询类山西万方建设工程项目管理咨询有限

公司）：一是民营企业在履约能力、融资能力方面弱于国企、央企，建议民营企业首先要提升自身实力；二是建议加大支

持民营企业的政策支持力度，拿出可执行可操作的政策红利，切实让金融机构等部门通过支持民营企业获得合理收益。

张武龙（财务类天域生态环境股份有限公司）：某些

区域的PPP 项目在招标文件中要求社会资本必须满足大额的注册资本金，必须提供大额的现金保证金，在某一个时间节点账上必须有一定数额的现金，这使得民营企业难以承受，无法做出响应。

郭树锋（行业类浙江经略规划设计咨询有限公司）：

针对地方政府履约问题，建议设立省级政府层面的 PPP 支付担保机制，不是融资担保，而是保障市场的信用结构，对存在履约问题的地方政府由内部行政手段解决，进而对外部市场形成稳定预期。

孙庭（咨询类湖南华伦咨询有限公司）：一是民营企

业因为融资成本高、规模偏小等原因，在竞标过程当中更容易失分;二是由于对民营企业的信任程度不高，相关部门对民营企业绩效考核偏紧。

章贵栋（行业类龙元明城投资管理（上海）有限公司）：

一是部分 PPP 项目市场测试流于形式，项目不具备可行性，项目吸引力弱；二是部分地方政府在 PPP 项目合同确认谈判阶段态度强势，导致 PPP 项目风险的不合理转移；三是缺乏成本合适、结构合理的融资支持，建议加强属地化的引导基

金支持。

刘新平（财务类中铁（上海）投资有限公司）：当前

环境下地方政府对民营企业承接大型 PPP 项目是有顾虑的，而非歧视。例如轨道交通项目，绝大多数地方不敢轻易交给民营企业来做。

郑大卫（财务类上海浦东发展银行）：一是对 PPP 项

目风险认识不足，缺乏风险成本计量；二是 PPP 项目风险分配不合理，部分地方政府过于强势；三是 PPP 项目风险收益不匹配。建议社会资本精挑项目，防止一哄而上。

薛起堂（法律里北京市惠诚律师事务所）：社会资本

对 PPP 项目风险认识不清。一是社会资本盲目投标。在项目不合理、政府设定不公平条款的情况下仍然选择投标；二是社会资本低价竞争。通过低价竞争中标后才发现项目本身不挣钱，融资不到位，项目无法继续。

张继峰（财务类通号嘉和产业投资基金管理有限公

司）：缺乏保护社会资本的具体法律法规，缺乏足够的措施保障社会资本合法利益，缺乏足够的惩罚措施约束政府违约行为。

满莉（学术类中国财政科学研究院公私合作专委会）：

不能为了 PPP 而 PPP，对确实无法继续合作的 PPP 项目，要及时止损、叫停。目前，由于缺乏第三方调解机构，造成政府和社会资本终止合作时不得不走诉讼程序，双方付出的时

间及资金成本都极其高昂。因此，建议政府相关部门设立第三方调解机构，给予确需终止合作的 PPP 项目合理的救济途径。

三、政策回顾

财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10 号）第一条第四款：“诚信履约。加强地方政府诚信建设，增强契约理念，充分体现平等合作原则，保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP 项目财政支出责任纳入预算管理，按照合同约定及时履约，增强社会资本长期投资信心”。

财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10 号）第四条第一款：“鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与 PPP 项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的 PPP 项目。研究完善中国 PPP 基金绩效考核办法，将投资民营企业参与项目作为重要考核指标，引导中国PPP 基金加大支持力度。各地在开展 PPP 项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购，应当根据采购项目需求特点，合理选择采购方式，进一步加强采购需求和履约验收

管理，提高采购质量”。