PPP项目绩效评价/绩效管理面临的现实问题有哪些？

一、热点关注

赵仕坤（咨询类 北京中泽融信管理咨询有限公司）： 目前已有不少PPP 项目进入运营期，PPP 项目绩效评价/绩效管理面临哪些现实问题，有哪些与之对应的建议？

二、交流实录

连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限公司）：一是考核实施主体的问题。明确考核实施主体是实

施机构、财政部门，还是第三方机构，建议由实施机构委托第三方进行绩效考核，避免财政部门出现既是付款主体又是考核主体的情况；二是绩效考核结果公信力的问题。即考核 结果最终能否被政府和社会资本认可，建议由第三方机构进行绩效考核；三是绩效考核标准操作的问题。例如，PPP 项目合同中的绩效考核内容是否适用于地方最新制定的绩效 考核标准；四是绩效考核标准与支付挂钩的问题。目前，部 分已实施的PPP 项目绩效考核标准与实际提供的公共服务之间关联度不够；五是绩效考核争议解决的问题。建议预先设置争议解决机制。

崔志娟（学术类 北京国家会计学院）：一是绩效考核

主体不清。市场出现考核主体不清问题，与绩效考核对象不

 

清有关系。PPP 绩效考核主体要区分考核对象，是涉及支付问题，还是财政资金问题。二是绩效考核目标明确问题。项目绩效考核目标是作为确定支付依据的，用来评价社会资本方的工作。三是绩效的形式化比较明显，特别是缺乏行业特 征。

靳林明（法律类 北京市世泽(广州)律师事务所）：主

要存在第三方绩效考核的问题。一是考核的指标是否科学合理；二是考核的程序是否公开透明；三是考核的专业能力是 否足够；四是考核争议是否可以公正处理。

潘敬锋（行业类 中天建设集团有限公司）：绩效考核

是否应该覆盖实施机构，除了对实施机构的预算资金进行考核，建议还应就实施机构的管理履约、协调履约、程序履约、 服务履约进行考核。

郭树锋（行业类 浙江经略规划设计咨询有限公司）：

绩效管理应该是针对实施机构，属于行政内管理，PPP 的绩效考核是合同关系。无论使用何种方式方法开展绩效管理、绩效考核、绩效评价，凡是涉及社会资本方及项目公司的， 一定要始终贯穿以合同为基准的理念。

王泽彩（学术类 中国财政科学研究院）：中发〔2018〕

34 号文明确实施绩效评价“全方位、全过程、全覆盖”。基于此，个人认为：PPP 项目的参与主体、客体和流程，似乎该实施项目全生命周期绩效评价。

 

杨宝昆（咨询类 云南云岭工程造价咨询有限公司）：

绩效目标的缺失和模糊、监测手段和方法的缺位、绩效指标设置不科学和结果应用的不清晰是当前PPP 项目绩效管理最突出的问题。

焦军（咨询类 北京明树数据科技有限公司）：如果针

对具体PPP 项目合同增减其考核内容，可能会对金融机构的贷款合同造成影响，进而出现 PPP 项目合同变更的情况。

朱磊（咨询类 中国投资咨询有限责任公司）： PPP 绩

效考核不同于传统项目绩效考核。PPP 项目的绩效考核应包括三个层面：一是项目整体的绩效，关注的是 PPP 项目的实施有没有实现预期的目标效果；二是项目公司或社会资本提供的公共产品（服务）的品质和数量。例如，按绩效付费中的“绩效”应对应于项目公司或社会资本提供的公共产品（服 务）；三是社会资本对项目公司管理层的考核。

高磊（法律类 北京市万商天勤律师事务所）：财政绩

效管理是针对预算单位的，不能作为对社会资本的考核，对社会资本的履约管理主要还是看合同，这种履约管理是双向的，不光考核社会资本的履约，还要考核政府方是否履约。

叶继涛（咨询类 长江经济联合发展集团）：社会资本

担心以绩效考核为理由，给付费造成障碍（滞后付款、少付、 不付），相关部委应有更详细的制度规范约束地方政府，并在立法上给予社会资本更多的反制手段。

 

三、政策回顾

中共中央 国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》

（中发〔2018〕34 号）第五条第十款：“积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府 债务项目绩效管理”。

财政部关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知（财预〔2018〕167 号）第三条第五款：“加快对政府投资基金、主权财富基金、政府和 社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等各 项政府投融资活动实施绩效管理，实现全过程跟踪问效”。 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂

行办法》的通知（财金〔2016〕92 号）第二十七条：“各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP 项目全生命周期内， 按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见”。