我国PPP模式发展的特点分析

PPP模式在上个世纪80年代进入我国，至今已有30多年发展历程。2014年以来，我国PPP模式进入迅速发展期，到2016年年底，我国PPP模式呈现出4个特点。

（一）政策框架、体系基本完善

2014年11月16日，国家发展改革委报请国务院印发实施了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），首次在国务院文件中系统阐述PPP模式。

2015年4月25日，国家发展改革委联合财政部、住建部等五部门印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，推进特许经营PPP模式制定统一的制度规范。
2015年5月19日，国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

截至目前，国家发展改革委、财政部等部门出台了40余份PPP政策文件，明确PPP部门职责分工，规范PPP项目流程，完善PPP投资管理程序，建立PPP财政管理机制，如《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）等。我国PPP政策框架、体系已基本形成。

此外，国务院法制办会同国家发展改革委、财政部正在抓紧起草政府和社会资本合作领域PPP立法文件。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

（二）项目加快落地

2014年以前，全国共实施了3000多个特许经营项目，主要集中在高速公路、桥梁隧道、轨道交通、污水垃圾处理等领域。2014年以来，除了上述领域外，PPP模式还逐步在医疗、养老、文化等其他领域得到推广，PPP项目落地速度也进一步加快。
据市场机构统计，2014年1月到2016年年底，已公示社会资本方中标人的PPP项目有1775个，总投资2.98万亿元，其中2016年全年的PPP项目1401个，总投资2.4万亿元。

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（三）国际交流合作进一步加强 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年1月份，国家发展改革委与联合国欧洲经济委员会签署合作谅解备忘录，明确双方将在PPP理论研究、经验交流、业务培训、实际操作等方面开展全方位合作。这是我国政府机构与联合国有关机构首次签署PPP领域合作协议。中国国际工程咨询公司承担了联合国城市轨道交通PPP国际标准制定工作，这是中国第一次主导制定PPP国际标准。

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国家发展改革委与世界银行合作，世界银行将在2017年安排贷款4.5亿美元，依托中小城市PPP创新工作，系统推进PPP能力提升；与亚洲开发银行合作，对1995年原国家计委选择的5个BOT试点项目进行后评价，并筛选新一批PPP项目典型案例。
国家发展改革委与英国财政部联合成立中英基础设施学院，2016年12月举办了特许经营等基础设施和公用事业投融资制度培训。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

（四）PPP向纵深领域发展 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“一带一路”PPP工作机制正式建立，国家发展改革委会同外交部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、人民银行、国资委、林业局、银监会、能源局、外汇局以及全国工商联、中国铁路总公司等13个部门和单位，共同建立“一带一路”PPP工作机制，与沿线国家在基础设施等领域加强合作，积极推广PPP模式，鼓励和帮助中国企业走出去，推动相关基础设施项目尽快落地。

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民营企业积极参与PPP项目。据市场机构统计，2014年1月到2016年年底，已公示社会资本方中标人的1775个PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目有941个，占比为53%；国有企业牵头或单独中标的项目有834个，占比为47%。特别是2016年9月份，复星集团等3家民营企业投资控股杭绍台高铁项目，总投资462亿元。该项目是国内首个民营企业控股高铁PPP项目。

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PPP创新工作力度不断加大。2016年9月28日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发了《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资〔2016〕2068号），从每个省份选择一个中小城市，开展PPP创新工作。2016年10月31日，为贯彻落实国务院关于新一轮东北振兴的战略部署，促进民间投资平稳健康发展，国家发展改革委联合国家开发银行、中国建设银行开展辽宁省PPP创新工作，推动辽宁省PPP项目加快实施。

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此次国家发展改革委、中国证监会联合推动PPP项目资产证券化，意味着PPP与资本市场的深度结合，是我国PPP发展的又一里程碑，对我国PPP模式发展具有重要意义。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

国家发展和改革委员会投资司韩志峰副司长在 “PPP项目资产证券化业务专题培训”会议上的发言 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

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