建立合理的价格机制，覆盖项目全生命周期，使项目具备可投资性
“PPP项目现金流主要来自3个方面：财政收入、开发性资源、使用者付费。“金永祥介绍说，目前地方政府财政收入压力较大，这方面缓解现金流压力的空间较小。发改部门比较偏重通过开发性资源解决问题，但有的项目资源有限，开发收益可能也无法补贴紧缺的现金流。
本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
而在使用者付费方面，重庆市发改委副巡视员、重庆世界银行贷款项目办公室主任周林军此前公开表示，我国目前没有形成完全的市场化价格机制，公共产品和服务的价格不能完全由市场决定。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
“以城市水务行业为例，如果要实现经营性收费，相关价格必须与PPP项目成本挂钩，用价格反映出成本的消耗。但目前绝大部分城市没有实行这样的机制，这就容易对PPP项目现金流造成影响。”他说。
内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
对此，业内人士表示，城市公共服务PPP项目价格机制设计遵循的主要原则之一，就是应在保证公共利益的同时保证PPP项目公司有合理的收益和适当的风险。因此，PPP项目价格机制不合理，可能导致社会资本持观望态度，不敢进入PPP领域。
金永祥也认为，长远来看，PPP能否顺利推进，不在于立法，而在于包括费价、税价在内的一系列改革。“一些PPP项目如地下管廊和海绵城市，要探索建立合理收费机制，还有一些项目如城市供水等要建立价格调整机制。” 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
而从现金流的时效来看，稳定的现金流还要覆盖PPP项目全生命周期。以环保类PPP中的黑臭河道治理为例，不仅前期建设需要稳定的资金，后期的运营直接影响前期建设的基础设施能否发挥作用，以及水质能否持续稳定达标。而如果一个项目有10年的周期，一般存在3年的建设期，这中间可能无法产生收益。同时，项目较长的运营周期内，需要更稳定持续的现金流来保障运营。
禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
因此，赵旭认为，环保类PPP项目的现金流不仅要覆盖前期建设，更要重视后期运营。如果在自然状态下，项目现金流不足，那么政府等参与部门就要积极进行项目设计，保障现金流全面覆盖建设成本和运营，并产生一定收益。
“构建有效的现金流，可以帮助理清政府和社会资本的权责，解决公共项目的非经营性和企业盈利目标间的矛盾，使项目具备可投资性。”他说。
内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
资金压力还有哪些缓解手段？ 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
开展绿色金融，推行税收优惠政策，探索商业模式 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
除了要理顺价格机制的构造和监管，缓解企业现金流压力还有哪些解决措施？逯元堂提出，应发展绿色金融，重点解决中小企业融资问题。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
据了解，目前，国家开发银行和农业发展银行发行的专向金融债，成为拉动地方基建投资的新工具。有媒体报道，这批用于补充地方建设项目资本金的专项建设债券的规模，国开行约为2000亿元，农发行为1000亿元，总规模为3000亿元。
虽然专项金融债有利于改善上述问题，但目前多作为资本金参与到项目建设中。金永祥建议，专向金融债作为项目补贴持续投入，这样有助于保证现金流的持续稳定，有利于PPP项目的增加。
夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
记者了解到，财政部一直在推动解决PPP现存资金等问题，近日一项重要政策——《关于支持政府和社会资本合作（PPP）模式的税收优惠政策的建议》进入了征求意见阶段，其中明确了现行税收政策体系给予PPP项目的大量优惠政策。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
比如，在公共领域PPP项目已经存在的税收优惠政策包括：对公共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策；对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠；对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
对此，金永祥表示，税收优惠政策的落实肯定有助于改善项目现金流状况，但重要的一点是政府购买服务或者可行性缺口补贴时，政府付费的部分是否要上税。“如果交了增值税再交所得税，相当于加剧了地方政府的负担，等于地方政府补贴了中央政府。”他说。
本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
此外，探索新的合理的商业模式，也将帮助缓解PPP项目中的现金流压力。赵旭提出，项目打包已经是常用方式。横向区域内类似项目的打包，如一个地区的污水处理厂打包起来产生了规模效益，就有了更大收益。增量和存量项目打包，运营一个项目的同时新建另一个项目，存量项目的收益将补贴新建项目的现金流。
内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
“项目与资源捆绑，也是一个好办法。”赵旭说，他们正在内蒙古的一个湿地公园生态修复案例中探索这一方法，由于当地政府缺乏资金，PPP项目公司承担修复资金，湿地公园修复完成的部分，可由公司进行旅游经营。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
