海绵城市建设PPP模式火爆的幕后真相

据中国首批海绵城市建设试点城市名单的公布已有一年多的时间，在这期间，第二批14个城市进入了2016年中央财政支持的海绵城市建设试点范围，中央财政专项资金补助也提升至了130亿人民币。国际市场由于海绵城市建设中所必须的污水处理厂建设以及深邃管道建设而显得对中国的海绵城市建设兴趣大增。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

国务院总理李克强于2015年9月29日首次提出海绵城市，用以解决城市雨水蓄排问题后，海绵城市得到了政府层面的持续关注，并成为全国性的抗洪涝解决方案，得到了中央政府的大力支持和推动。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

海绵城市在中国 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“海绵城市”在国际上特指在城市使用透水材料铺地，保证雨水能渗进地面。而在中国，“海绵城市”的概念包括了雨洪管理的所有方面，包括透水材料的铺装、人工湿地、生态洼地、雨水收集再利用以及排水设施的建设。

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“中国的策略是利用海绵城市吸收雨水，并让雨水流过绿地进行处理，这样一来，流入河流的水可被处理地非常高效。”奥雅纳（Arup）全球水业务部负责人Mark Fletcher如是表示。他补充道：“绿地和深埋地下的下水道一起组合成为了中国的海绵城市。深邃下水道的作用是收集包括工业污水在内的所有污水。”地下水被过度开采的地域，土壤吸收经过自然生态处理过的水，帮助枯竭的畜水层重新装满水。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

光大水务的法律顾问彭珮表示，光大水务打败另外8家实力雄厚的企业最终在今年4月获得镇江海绵城市建设PPP项目。新成立的项目公司中，光大水务占股70%，需投入14亿元，用于在镇江22平方公里的土地上建造一座达到回用级别的污水处理厂（日处理量20万立方米）、一座污水处理厂的扩建（日处理量7.5万立方米）、雨水泵站、排涝管道、雨水调蓄池、河流整治。镇江政府将使用中央财政专项资金12亿元，用于生态修复以及管道修复。项目公司处理的雨水中将处理镇江雨水中，有1600万立方米雨水将被回用，只有30%的雨水被排放至江河。

建设资金来源

中央财政支持的试点海绵城市有30个，根据财政部数据，中央对海绵城市建设试点城市将持续三年给予专项补助： 直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。海绵城市PPP项目中私人资本占比超过一定比例的，除了基本的专项补助外，还将额外奖励10%。首批公布的16个海绵城市建设并没有强制采用PPP的模式，但是业内普遍认为第二批的14个海绵城市都需要引入PPP模式。财政部公布了12个海绵城市的PPP项目，总价值460亿元。这些项目有的已经落地，有的还在筹备中。

光大水务的法律顾问彭珮觉得“随着越来越大的PPP项目发布”可以预见，“大多数海绵城市将配套建设污水处理厂。”然而，不同环境问题的整体解决意味着“付费将变得相当困难。对传统的污水处理厂而言，它是按照处理的污水量来计算收费的，但是由于海绵城市中有那么多不同的组成单元，政府将一次性把费用支付给我们。” 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

海绵城市建设中需要污水处理厂

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海绵城市建设试点城市的项目是市场的一个香饽饽，引得大国企竞相折腰，项目竞标是可想而知的激烈。私企和国企竞争这些项目存在劣势，聪明的私企掌门人往往能另辟蹊径，找到进入海绵城市建设大门的钥匙。如巴安水务通过竞标一些没有在海绵城市试点建设名单中的城市的PPP项目，成功拿到了2个项目。巴安水务董事长张春霖表示，他的公司在六盘水投资了近17亿元人民币的PPP项目。（六盘水是一个工业城市，位于中国的西部，人口约为500万。） 他还透露，项目包括修理一条23公里长的河段，它“由于工业污染和生活垃圾污染而严重发黑”。因此，需要在河流下面建设深邃隧道，同时配套一个处理工业废水和市政污水的污水处理厂（日处理能力10万立方米）。张春霖董事长同时介绍说，大面积的湿地、防洪屏障、透水道路的应用可以带来许多的益处，包括“减少灰尘、阻挡洪水、为政府增加了土地附加值。”

在海绵城市的PPP项目中捆绑污水处理厂不仅是出于对环境的考虑，也是由于这能带来经济效益。过去两年，水务PPP项目呈指数上涨，但其中一些项目的经济回报率几乎接近零，如河流整治、园林绿化、排水服务。Tun？ Erk是苏伊士亚洲的总经理，他表示，“PPP模式的其中一个关注点是PPP模式在项目可以盈利的时候运作良好，而海绵城市PPP 除了政府的支持外，并没有明确的获利模式。”与中国不同的国家，如德国，是有雨水处理费的或者由受益方提供一定量的捐助。尽管如此，Erk依然在污水处理和雨洪管理整合这块看到了积极面：污水处理费可以包括雨洪管理的部分，这有希望帮助雨洪管理设施带来稳定的收益流。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

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政府希望PPP模式在基础建设中可以得到更多的应用，其中一个原因是减少地方政府的违约风险，因为地方政府已经背负了巨额债务。根据Moody’s项目和基建融资部北亚区的负责人Vivian Tsang讲述，PPP项目的本质是“左手把兜里的钱给右手”，因为国企（SOE）是这些PPP项目的最终中标人。Vivian Tsang 解释说：“SOE的借款从主权角度看，依然是或有负债，所以，风险依然没有化解。”（小编注： 举债人由地方政府变为SOE，但实际债务还是由政府背，所以并没接真正解决政府债务危机。） 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

根据财政部PPP中心网站数据，全国7700个新的PPP项目中的59%将完全或部分由政府偿还，而不是直接由使用者付费。市场上类似的这些水务PPP项目的比例实际更高。Vivian Tsang表示这是危险的，“如果是政府付费机制，那些负债依然是政府的”。然而，“如果你使用需求风险模型，只发放无追索权项目债券，那么，政府倒是有可能摆脱负债。”Vivian表示中国第一支PPP债券在2014年11月启动，2015年8月第一支私募项目债券启动。“这些发展是振奋人心的”Vivian高兴地说道：“这也是财政部希望的。”（小编注：地方政府发债的门槛越来越高，中央政府发行债券，为项目的落地增加了一种新的融资途径，同时避免了坏债的产生。）Vivian补充道，财政部2015年颁布的PPP项目指导文件里指明PPP项目应该提供8%左右的内部收益率。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

国际公司的优势与机遇 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

出于与国企竞争的劣势，一些外国公司和私企已经离开了海绵城市这个市场。但是，在一些细分领域，国际公司的优势是非明显的，因为“海绵城市的概念是从国外引入的。”彭珮表示，光大水务为镇江海绵城市项目雇佣了一支国际团队，外国顾问起到了“重要作用”。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

武汉雇佣了Arcadis为它的顾问团。哈文梅（音译），Arcadis中国区水务管理负责人表示，与武汉签的合同不仅包括了一份可行性研究，也包含在技术系统，政策法规，以及项目管理的咨询服务。

奥雅纳（Arup）全球水业务部负责人Mark Fletcher表示，Arup已经将它在国际上项目上的经验用到了包头市的可行性研究，以及武汉市的深邃隧道的研究报告上。