PPP这两年：改革效应初显

政府和社会资本合作(PPP)模式2013年底在国内还只是一种设想，当时谁也没有料到，两年后的2015年底，中国各地已经推出了6650个PPP项目，计划总投资额达8.7万亿元。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

2015年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议部署推广PPP模式。此次会议认为，PPP模式是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。《第一财经日报》记者多方采访发现，PPP模式在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

财政部分管PPP工作的副部长史耀斌曾评论称，从PPP推进的国际经验看，中国用了两年的时间走完了发达国家十几年的道路。

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不仅是PPP项目数量“井喷”，中国还在构建一套较为完善的PPP法规体系。

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职能转变——政府从“运动员”转为“裁判员” 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

在外界看来，PPP模式将成为推进政府职能转变的重要举措。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

过去，地方政府是城市基础设施建设投资的主力军，主要通过地方融资平台公司、借助地方政府信用背书，向银行等金融机构进行间接融资以实施基建投资。这种模式虽然在短期内扩大了地方投资的规模、加快了地方投资的速度，但也为地方政府带来庞大的债务，还容易产生政企不分、政事不分等问题。

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随着新预算法和《关于加强地方政府性债务管理的意见》的实施，地方政府融资平台公司被剥离政府融资职能，在预算管理和债务约束的情况下，传统的地方政府投融资模式难以为继，而中央通过推广PPP模式来引导地方寻求基建投资新路径。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

PPP模式将政府的监管、监督、公共服务职能与社会资本的管理高效、技术创新等方面有机结合，通过签订项目合同，以契约的形式规定了作为项目参与方的政府的权利与义务，明确了政府“责任清单”。PPP模式通过契约利益共享、风险共担，借助市场“看不见的手”提高公共服务效率，有利于政府简政放权，管住“看得见的手”，从而更好地实现政府职能，提升政府治理能力。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

财政部金融司司长孙晓霞曾表示，通过PPP模式，政府不再“亲力亲为”、“大包大揽”提供公共服务，而是作为监督者和合作者，遵循“让专业的人做专业的事”和“激励与约束相容”的原则，更好地发挥政府引导作用，充分调动市场积极性，推进国家治理体系和治理能力现代化。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在有着丰富PPP项目运作经验的大岳咨询总经理金永祥看来，现在政府推出的每个PPP项目上都能体现出政府职能转变。

以安徽池州污水处理及市政排水设施购买服务项目(下称“池州项目”)为例，参与该项目设计的金永祥对记者分析称，池州项目在采用PPP模式之前，是政府自己投资建设，现在则是政府和社会资本共同出资成立项目公司来投资建设，政府占项目公司20%的股份，这就体现了政府在项目投资职能上的转变。原来池州项目的建设、运营都是政府下属的公司来做，采用PPP模式后，项目的经营管理职能交由社会资本来做，政府的职能转变为监管者角色。由此可见，政府的职能转变很大，但是为了保障公共服务水平，政府监管的责任并未减轻。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

目前，池州项目是唯一一个同时被财政部和住建部列为试点的污水处理类PPP示范项目。该项目于2015年1月1日正式运营，在财政部首批30个PPP示范项目中第一个签约运营，同时也是财政部六个PPP经典案例之一。其项目操作经验被业界誉为“池州模式”。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

金永祥发现，PPP模式带来了政府职能的巨大转变，地方政府以往习惯的那套规则发生了变化，这可能或多或少让地方政府“不适”，所以一些PPP项目在推进中有时会遇到一些相关职能部门的阻力。不过，随着PPP模式的深入推进，以及法治规则、契约精神、市场观念越来越深入人心，尤其是越来越多的PPP项目合同加快落实，地方政府会逐渐适应职能的转变，接受政企双方平等合作的理念。

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