PPP：“公私合作”进入快车道

日前，财政部公布了第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知，预示着“公私合作”的PPP模式进入了快车道。相对于一年前公布的PPP示范项目，此次公布所涉及的范围、推进力度超过以往。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可以看得出来，在“投融资体制改革”之外，决策层对推广PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)寄意深远。

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2015年8月末，在北京三里河东路附近的一个酒店里，来自咨询公司、财务、律师、技术等行业的专家，正对全国各地上报的782个政府和社会资本合作(PPP)项目进行为期一周的封闭评审。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

这次参与评审的项目分为水务、交通、市政、社会4个方面，包括医疗、养老、文化、教育、科技旅游5个内容，每个小组5名专家。他们评审的正是刚刚公布的第二批206个PPP示范项目。

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精挑细选示范项目

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PPP模式是政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通过向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。因此，近年来，国家大力推进PPP模式，发改委和财政部也先后出台一系列政策，对PPP的各个环节进行明确和规范。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

2014年11月末，财政部推出第一批PPP共30个示范项目，目的是形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应。

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今年5月，发改委在其门户网站开设PPP专栏，向社会推介PPP项目1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

在中央示范项目带动下，各地相继推出试点项目，据统计，1年多来，中央和地方共推出PPP项目1860个，投资规模达到3.4万亿元。然而，与之形成鲜明对比的是，目前落地签约的项目仅2000多亿元。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

在这样的尴尬中，财政部推出的第二批示范项目就必须要精挑细选，优中选优。因此，此次项目筛选和审查更为严格，仅定量评审中就包含8个方面的内容，包括报送的材料是否规范，实施的方案是否合理，地方财政可承受能力，项目是否具备采用PPP条件，可获得融资能力，项目的实施进度，推广示范的价值，以及化解地方存量债务的能力，是否有利于改善供给等。

此外，财政部还明确提出，政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。对采用建设——移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。

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在层层关卡之下，大部分项目被无情淘汰。“因为硬伤，有40%的项目没有进入最后的评审程序。”一位消息人士告诉《中国新闻周刊》。

9月29日，财政部公布的第二批PPP示范项目显示，最终入选项目共206个，总投资额达6589亿元。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

从项目类型上看，和第一批多以环保、交通、污水处理等经济性基础设施相比，此次的投资领域增加了许多社会类项目；从地域来看，第一批主要集中在华东、华北、东北等地区，而第二批则覆盖28个省(市、自治区)，和宁波、厦门2个计划单列市。其中，河南以41个项目，成为此番入围项目最多的省份。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ