如何将PPP模式应用到公共文化设施领域？

在国家的大力推动下，PPP模式（即政府和社会资本合作模式）已成为当前公共设施和公共服务领域热门的运作模式。但对于公共文化设施而言，并非所有项目都适合采用PPP模式。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

党的十八届三中全会后，随着财政体制改革的推进，地方政府融资逐渐从隐性债务向显性债务转变，加之经济新常态下各地财政收入压力增大，主要依靠财政投入建设公共设施的模式难以为继， PPP模式逐渐成为我国政府着力推广的一种公共设施和公共服务供给模式。继2014年11月财政部发布了30项PPP示范项目后，今年5月，国家发改委又发布了1043个PPP项目，涉及总投资达1.97万亿元。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

由于公共设施和公共服务门类众多，各领域的项目均有自身特点，在应用PPP模式时，宜根据领域和项目特点，选择性地使用。特别是对于公共文化领域而言，文化中心、博物馆、图书馆、美术馆、体育场等公共文化项目与地铁、桥梁等传统PPP项目相比，收益和市场需求较为不稳定。公共文化领域在什么情况下可采用PPP模式，目前国家有关部门并没有给出相关指引，还有待进一步研究。此外，公共文化设施采用PPP模式的案例不多，其中有哪些经验可以借鉴，还需要进一步归纳。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

以国家体育场（鸟巢）项目为例，该项目存在当观众人数达到最大容量时无法容纳新增加观众人群的情况，具有一定的排他性，属于准公共物品。北京市政府为降低项目融资、运营成本，提高运营效率，决定引进市场化机制，采用公开招标方式选择项目法人合作方。投资人与代表市政府的北京市国有资产公司签订合作经营合同，双方共同组建项目公司，负责PPP项目的设计、融资、投资、建设、运营及移交等全面工作。在该项目中，中标单位中国中信集团联合体获得2008年奥运后国家体育场30年的特许经营权和收益权，但没有项目的处置权。经营期满，项目公司向北京市政府移交全部资产。这表明，当私人部门在项目建设和运营中有利可图时，私人部门有积极性参与项目建设，反之，若私人部门在项目建设中无法盈利，则不适宜采用PPP模式，宜采用政府投资建设的模式。

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此外，稳定而大量的受众需求与“使用者付费机制”相结合，保障了鸟巢在运营中能获得稳定而大量的收益，使得项目运营方在项目运营中有利可图，为鸟巢项目的成功运营奠定了基础。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

由此可见，公共文化设施项目采用PPP模式的基本条件为：具备准公共物品的属性；政府部门“有利可图”，此处的“利”理解为采用PPP模式与政府部门自己投资建设相比，成本更低、质量更高、更符合政治绩效；私人部门“有利可图”，此处的“利”理解为净利润；有稳定而大量的受众需求。

但在分析是否适合采用PPP模式时，需根据公共文化设施的具体情况进行具体分析。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

值得注意的是，虽然一些公共文化设施项目本身并不具备采用PPP模式的基本条件，但条件允许时，可通过特殊的方案设计，创造条件去采用PPP模式。如广东省清远市6月发布了图书馆、城市馆与博物馆、演艺中心等拟招标的PPP项目，并在标书中明确指出“本项目为纯公益性基础设施项目，缺乏‘使用者付费’机制，因此回报机制采用政府付费方式。由政府在项目建成后，通过购买服务方式支付该项目的投资成本、运营维护费用及不少于8%的投资回报。”可见，这些项目本不具备使私人部门“有利可图”的基本条件，但清远市通过政府购买服务的方案设计，尽力促使私人部门参与到PPP项目中。

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在国家大力推广PPP模式的大环境下，各级文化主管部门应保持冷静，客观分析公共文化设施是否具备采用PPP模式的基本条件，不能脑门一热就一窝蜂地上马PPP项目。每个公共文化设施项目都有自身特点，建议文化主管部门还需结合具体情况加以分析。当前一些地方政府为推广PPP模式，即使一些项目不具备采用PPP模式的基本条件，仍不惜开动脑筋，人为地创造条件推广PPP项目。这些做法虽然体现了政府的灵活变通，而且在某种程度上也是PPP模式的一种创新，但如果脱离客观实际，硬要创造条件上马PPP项目，恐怕还是会以失败告终。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（作者系中国人民大学公共管理学院在读博士） 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com