上述湖南财政系统人士说，因为这些基金成立时间较早，所以不排除存在明股实债的形式，而我们湖南的产业基金将按财政部的要求，以股权的形式投入。
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金永祥表示，目前社会资本的负债率本来就高，PPP项目缺乏资本金，而PPP基金主要是解决资本金的问题，调动社会资源来参与PPP项目，也起到了稳增长的作用。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
多路筹集资金
这次PPP沙龙上分享了益阳垃圾焚烧项目，多位嘉宾都提到了咨询中介的重要性，咨询公司相当于提供了一种外部的智力资源。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
据益阳市住建局副调研员张习明介绍，当时政府按照招商引资方式，引进大型工业项目战略投资者，由于投资者是首次涉足垃圾焚烧处理行业，加上工艺技术路线落实难度太大等原因，经过20个月的分析、讨论、争论和折腾，最终在2013年8月解除合同，2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
张习明称，益阳项目落地的很重要原因是当时聘请了大岳咨询，咨询任务涉及到项目的整体运作的方案，招标的准备工作，及利益共享机制、垃圾处理服务机制等，为政府方提供专业的支持，对项目决策的科学化，最大限度地降低风险等发挥了重要作用。
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光大环保总经理袁泉评价益阳项目时说：由于前期文件准备质量高，政府和社会资本间沟通得非常好；因此政府方运作ppp项目时聘请一家高水平的咨询公司是非常重要的。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
目前，由于PPP项目的大量推广，各种公司加入到咨询的行列，恶性竞争、恶意压价，做出的项目无法招标，导致项目频频流标。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
“现在有些咨询公司收费低，但真正做项目时是拿着几个文件抄来抄去，咨询业也是粗制乱造，地方政府也无法获得有质量的咨询。”金永祥认为，前期工作非常重要，做得扎实将有利于项目的进度。政府做得细致，费用就会降低。以英国为例，前期费用比例为2%-5%。
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《华夏时报》记者了解到，这次2亿美元主权贷款，将主要用于PPP项目的前期费用，如果不能全部覆盖项目的前期费用，还需要地方政府配套。金永祥表示，PPP的前期费用主要就是从提出项目做一些前期的研究和策划，从项目提出到和社会资本签约就是前期工作，咨询公司、律师事务所、设计院(技术可行性)等作为中价机构，一般情况下，咨询公司是牵头顾问。
湖南财政厅副厅长刘文杰在接受《华夏时报》记者采访时说：“2亿美元主权贷款这件事情已经在全国各个省市征求过意见，国际贷款不仅是给钱，关键是有经验，等于把国际的观念和理念带进来。” 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
主权贷款是在财政部层面申请，地方政府还可以以非主权形式申请贷款。刘文杰说，目前我们省里已主动对接了亚行非主权贷款，这种贷款不需要三方批，审批速度会比较快，“具体贷款不作硬性要求，而是以市场的方式，对具体项目谈多少是多少”。
据刘文杰介绍，目前亚行已经来湖南考察了株洲和岳阳的PPP项目，现在正在作相关的规划，“通过非主权贷款做PPP，我们应该是第一个对接省份，把国际组织的管理理念和思路引进来，是一种智力+财力的方式。”
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