施俊玲:文化部推动PPP模式希望创新政府文化投入方式

在日前闭幕的2015年夏季达沃斯论坛上，李克强总理曾表示：中国经济的走势是缓中趋稳、稳中向好，但稳中有难，总体是机遇大于挑战。信息、文化、健康、旅游等消费需求旺盛，节能环保、绿色经济发展方兴未艾，新的经济增长点在催生中加快形成。在19日召开的中国文化产业新年论坛成都峰会上，中华人民共和国文化部产业司副巡视员施俊玲表示，总理对当前及今后一段时间的经济形势进行了研判，强调虽然一些多年积累的结构性矛盾进一步显现，但经济长期向好的基本面没有改变，仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。中国经济潜在增长率能够支撑中高速增长，关键要遵循发展规律，坚定发展信心，掌握发展主动权，用更大的努力和耐力来推动。从七月初到现在这段时间，资本市场、外汇市场又发生了很大的变化，具体到文化产业领域，如何科学把握文化产业的发展规律，特别是新形势下的文化产业投资、消费、进出口规律显得特别重要。她就新形势、新常态背景下的文化产业投融资发展规律发表了自己的看法。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

施俊玲表示，按照文化部、中国人民银行、财政部等三部委《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发[2014]14号）的要求，我国在创新文化金融体制机制，开发创新性融资产品及服务，集成产业政策、金融政策、财政政策的协同效果并落地等方面开展了大量的工作，并取得了显著的效果。据中国人民银行2015年一季度金融机构信贷投放统计，截至2015年3月末，文化产业本外币中长期贷款余额达到2124亿元，比年初新增166亿元，同比增长25.1%，高于同期中长期贷款平均增速9.4个百分点。此外，文化部在发挥好市场配置资源决定性作用的同时更好的发挥政府财政资金的作用。按照新《预算法》的要求，结合财政资金使用的新趋势，文化部与财政部一道开展了中央财政文化产业发展专项资金重大项目-“文化金融扶持计划”，通过23.06亿的贴息，撬动了超过2400亿元的金融资本投入文化产业，把政府有形的手和市场看不见的手结合起来打好“组合拳”支持文化产业。今年8月，国务院出台加快担保行业改革发展、加快融资租赁行业发展、建立中小企业发展基金的一系列重大举措，经过文化部的努力，文化产业也纳入其中。下一步，文化部将探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，用好国家融资担保基金、中小企业发展基金等政策性工具服务文化产业。

记者还从其发言中得知，据深圳证券交易所上半年的统计，截止2015年初，在A股市场上市的文化企业已有上百家，总流通市值近15179亿元，涵盖了文化产业的20多个细分领域；在新三板挂牌的文化企业平均市值55亿元，参与区域性股权交易市场的文化企业有180多家。

前段时间，国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励互联网与包括文化产业在内的各领域的融合发展，塑造文化创新体系、激发文化创新活力、培育文化新业态，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”。对于文化产业如何应对“互联网+”的问题，施俊玲认为，最大的亮点就是“资本的思维”，也就是说文化产业要实现飞速发展，就需要引入“互联网+资本的思维”，由此来创新文化产业的商业逻辑，鼓励文化领域的“大众创业、万众创新”，延伸文化产业链条、实现体制增速、转型升级。施俊玲说：“这种由‘互联网+资本’的创新过程对传统文化产业提档升级，就是一个文化产业再创业的过程。中国的文化产业正在成为‘创业创新型’的经济，我们也在主动迎合互联网时代，比如我们正在探索互联网金融与文化产业结合的新途径。利用互联网金融普惠、便捷的优势与文化企业无形资产融资、小微文化企业融资等工作相结合。”据中国经济网文化产业频道记者了解，文化部已经依托南京文化金融服务中心开展了文化企业大数据征信试点，利用互联网工具探索发掘小微文化企业多维度的征信特征，推广信用贷款；此外，文化部还将利用互联网工具打造文化产业的“众创空间”，找准“接口”，理顺“出口”，形成互联网时代文化金融合作的新亮点。

本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

除了“创业创新”外，经济发展的“双引擎”之一就是创新公共产品、公共服务的供给方式。2015年5月，国务院办公厅发布了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）。施俊玲表示，文化部紧跟国家投融资体制改革的步伐，对该文件提出了相关意见，首次将文化领域作为PPP模式（政府与资本合作模式）的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。文化部雒树刚部长近期在人民日报发表文章强调要进一步吸引社会资本投入文化领域。施俊玲称，从认识上讲PPP模式是推动政府职能——从“国家管理”向“国家治理”的转变，具体到文化领域就是提升政府文化治理的能力，建立新型的政府与社会资本的合作。有些地区已经进行了成功的实践，比如福建泉州文化中心采取PPP投入模式将公益性文化设施与经营性文化设施配套，用经营性收入反哺公益性投入，给民营资本稳定长期的盈利预期投入文化建设；陕西西安大明宫建设也采取了PPP模式，探索出了一条大遗址保护与文化产业开发有机统一的路径。文化部注重推动PPP模式的另一个目的在于改变政府文化投入方式的创新，坚持“物有所值”的原则与社会资本合作，把政府大批量的投入长期摊平，让文化项目建设走出“最先一步”，发挥社会资本运营管理的优势，提高文化建设的效率。下一步，文化部将与财政、人行、发改等部门密切配合，将政府的组织协调能力与社会资本的活力结合起来，探索以创业引导基金为抓手，建立文化领域的PPP项目库，鼓励并引导社会资本特别是民营资本敢进入、能投入文化产业。