纸上得来终觉浅，深知此事要躬行。这句话来形容PPP投资由纸面到落地的艰难过程再恰当不过。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
国家发展改革委固定资产投资司副司长罗国三4月时就透露，目前大概全国各地PPP项目10%-20%左右签订了合同。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
作为主管PPP的财政部官员，刘健也不回避这一问题，刘健认为，PPP模式中，政府拿出项目有没有人去投资这不是政府一家说了算，要有外部约束，有投资者的约束。这种约束有了之后能保障决策的质量更高。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
在主管PPP推进的部委都认可存在落地难现状的同时，刘健也点出了究竟难在哪里：项目可融资性和政府履约能力。
PPP项目融资有股本债务融资两个部分。“从股本融资角度来说，产业资本有限，相对来说成本也比较高，如果从项目层面都是产业资本这样一个单一组成结构，很难承担大量PPP项目的实施。”刘健说。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
他表示，必须鼓励机构投资者进入这个领域，在国内主要是保险公司、养老金等，因为这些机构投资者需要一个长期稳定适度的回报，而PPP投资本身具有稳定收益抗通胀，抗经济下滑，有一些投资风险收益分布是比较适合PPP投资的，所以我们一定吸收这些成本进入。
至于政府履约能力，一位PPP观察人士也告诉记者，政府推出的项目，一定有一部分不会被社会资本接受的，这是非常正常的。第二是落地一定要有一个过程，包括了方案的制定，文件的编写、社会资本的选择，包括了谈判到最后签约。
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在PPP落地过程中，政府和社会关系看待上，焦小平认为，这是新的现象，新的文化。“我个人总结PPP文化第一个是法治文化，契约精神。第二个是PPP市场文化，非常明确地说在经济领域市场发挥决定性的作用，政府较好地发挥辅助型作用，我们创造环境搞标准，解决纠纷问题，我们不做运动员。”
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