据了解，对PPP的基本概念有各种不同的版本，但基本含义是一样的。综合各国对PPP的基本定义和各国在推行PPP实践上的经验，中国学者给PPP做出一个概括性的描述： PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的形式有多种，如我们比较熟知的BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
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任何一个PPP都是复杂的系统工程，即使是以单一项目为基础的PPP合同业是这。就算项目要素再简单， 也要经得起时间的长期考验。PPP研究小组对英国以项目为导向的PPP进行了分析研究（在英国大多数PPP项目都是以PFI，即民间融资计划的形式表现出来，经过若干年的努力，PFI已经成为以项目为特征的PPP的标准模式）。PFI项目宏观的目标是资金价值，微观目标就是使本次项目交易最终成功（Make this Project a good deal）。围绕这一目标，存在多个实施机制和措施。PPP小组将PFI的工作机理分解为三个工作面和五个实施机制， 详见如下： 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
老港生活垃圾处置场是目前全市唯一的生活垃圾集中处置场所，处理全市约90%的生活垃圾。上海市废弃物老港处置场，长期以来一直是事业单位。老港1-3期填埋场处理技术极其简单，仅是一个简易的堆埋场。环卫局仅仅拨付日常经营维护的开支，每吨垃圾处理费用仅为10元。老港生活垃圾处置场1-3期填埋区面积3.3平方公里，处置能力为6000-7000吨/日，实际填埋处置量为9000吨/日，处置负荷已达原设计能力的120%。目前，前3期已停止运营，进入土地“休耕”。为解决未来十余年全市生活垃圾的出路，老港生活垃圾处置场需要进行四期工程扩建。
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市容环卫局和上海城投作为招商主体，旨在通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者，将老港四期建设成高标准、生态型的卫生填埋场，并推进垃圾处理项目投融资体制的改革。市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。前期的准备工作包括与潜在投资者进行初步接触，向政府有关部门进行政策咨询，与世界银行就APL贷款项目进行咨询，召开招商方案政策咨询会等。在此基础上，工作小组确定了招商的边界条件（包括合同结构/特许权协议、垃圾处理费结算主体和方式、项目公司组织形式、项目招商范围），制定了切实可行的招商方案，并获得了政府部门对本项目的有关批文。
老港四期位于上海市南汇区老港镇东侧的东海滩涂边，占地面积3.36平方公里，距市中心约60km。项目设计生产能力为日处理城市生活垃圾4900吨。上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2005年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
项目投资总额5.1亿，资本金占投资总额的1/3为1.7亿。原股权结构的安排是外方组成一个联合体共同拥有60%股份，中方40%，后要求外方单独入股，项目公司中城投环境股权占40%，ONYX、中信泰富各占30%。事实证明，这一股权结构好于最初的安排。因为中信泰富是财务投资者，单独入股后更关注企业的财务效率，容易和中方的立场一致。合资公司每月召集执行董事会解决营运中的问题。公司运营中设置避免关联交易的机制：公开信息、统一招标。项目资产属于城投。城投环境派出一名副总经理和财务总监。外方董事会人数过半，并派董事长和总经理。项目运营至今基本达到了引进资金、技术和先进管理经验的目标。
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建立收益分享机制。根据合同安排，投资超标或者节约都是项目公司一方单纯的商业行为，由其自己承担或享有。
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老港四期采用高维填埋技术，可将垃圾填埋后厌氧发酵产生的沼气收集发电。据计算，每吨填埋垃圾可产生沼气145立方米，集中收集后每立方米可发电 160千瓦时，具有相当可观的附加经济效益。在这点上，政府和项目公司建立了收益分享机制：沼气发电除自用外，如果要对外上网，则必须经过政府同意，并以调低垃圾处理费的方式与政府分享。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
从合同设计角度而言，政府和项目公司建立了较好的合作机制，然而从前面关于政府支持和风险分担的分析中，我们无法确认在项目实施过程中能否贯彻良好的合作精神。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
据了解，目前环卫局应加大对老港四期垃圾处理费的支持力度，推动老港四期垃圾处理费专项资金的到位。同时，环卫局要切实贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，加快建立居民生活垃圾收费机制并完善相关制度以保障收费机制的顺利执行。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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