如何应对PPP模式落地的“疑难杂症”

据了解，中国推进PPP目前还存在政府“剃头挑子一头热”的情况，项目签约率不高，提高社会资本参与度成为推进PPP的重点和难点，需要政府、企业、金融机构等各方共同努力。

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一是打造PPP的“样板间”。以规范实施为保障，确保PPP项目高位启动、科学 运行。从PPP成功运作的国际经验看，都是科学发展规范实施PPP项目。要规范推进PPP项目实施，提高项目决策的科学性，择优选择项目合作伙伴，合理确 定双方权利、义务关系，就需要确保形成一批可复制、可推广、真正的PPP示范案例。对于社会资本参与公共服务领域PPP项目要出台相应政策保障措施。完善 财税支持政策、保障项目用地、简化审核流程等。

 二是创新PPP融资模式，提高金融机构的参与积极性。金融机构既可作为社会资本直接投资PPP项目，也可作为资金提供方参与项目。金融 机构参与PPP有助于建立及完善项目的风险防控体系，因此金融机构的参与对PPP能否成功推广具有举足轻重的作用。企业应与金融机构建立长期稳定的合作机 制，不断提升PPP运营实力和管理经验。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

三是规范完善PPP参与方。PPP项目参与方应注重相 关能力培养，加强规划、招商、行业运营等方面的资源整合能力及灵活度，提高效率、节约交易成本，发挥市场主体的作用。政府与企业应协商确定PPP项目的投 资方式及范围。要建立与PPP项目业务开展相适应的组织机构，同时，为应对社会信用基础薄弱问题，可建立第三方信用平台。公共服务领域的PPP项目投资期 与回收期长，为保证在政府换届的情况下也能按合同履约，有必要建立信用平台来同时监督政府、企业等所有PPP参与方，保证PPP项目长期运行，保障各方利 益。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

四是PPP项目要善于发挥财政部门的主力军作用。与传统的政府投融资一次性项目审批不同，政 府要对PPP项目的服务质量和价格补贴进行全生命周期的持续监管，并要将PPP项目的政府合同支付责任纳入中期财政规划中。为此，财政部门要强化统筹协 调，会同有关部门加强政策沟通和信息交流，完善体制机制，并加强督促检查和跟踪分析。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

五是要加强立法和完善PPP制度，确保PPP健康可持续发展。政府要发挥统一协调配置资源的能力，在推动PPP模式中加强立法，创造良好的政策环境。要在公 共服务领域加快推广PPP模式，首先，要建立完善的法律法规体系，明确哪些事可做、由谁做及如何保障各方权益，这样才能做到“有法可依、有章可循”，增强 社会资本参与PPP的信心。其次，要构建保障PPP持续健康发展的制度体系，通过建立财政管理制度、多层次监督管理体系，确保公共服务“优化而不退化”、 社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的最大公约数。

首先，应吸引商业银行加入PPP项目的资金提供方队伍。在PPP项目设计、建设、运营过程中，商业银行还可提供项目贷款、贸易融资、保理、福费廷、银团贷款等服务，参与PPP项目公司中短融票据等融资工具的承销发行，扩展中间业务，加速商业银行的转型升级。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

其次，应改革创新金融服务PPP的模式。要鼓励保险、证券、信托公司参与到PPP项目中来，还要通过加速债券市场等多层次资本市场建设来加速PPP推广和应用。

最后，要充分发挥政策性银行的中长期融资优势来积极参与PPP项目，积极参与“一带一路”基础 设施互联互通建设，通过国开行、丝路基金、亚投行等金融机构为PPP项目进行投融资支持。通过贷款、债券、融资租赁等综合金融服务，以银团贷款、委托贷款 等方式，拓宽PPP项目的融资渠道。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com