什么才是符合中国国情的PPP模式--中国特色PPP模式研究【第二节】

PPP市场要素目前存在什么问题，又要如何解决?

PPP市场要素具体包括能力建设、咨询服务（咨询公司）、产品技术（产品制造商）、运营服务（投资运营商）、金融服务（金融机构）等。

比如PPP咨询服务： 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

PPP咨询服务是PPP项目中作中重要的一环，如果连前期工作都难以实施，PPP项目谈何落地。目前存的问题价格高、服务质量差、专业服务人员不足。

在PPP开始推广时，PPP管理部门邀请了几家较为专业的咨询公司，希望他们帮助政府出谋划策。但这些咨询公司借助政府品牌智库的名号后，在市场上起了非常负面的作用：一是不断哄抬咨询价格，炒作咨询服务费，甚至把物有所值单项服务报到500万，这让许多地方政府特别是县级政府难以承受，项目前期开发费用太高，地方政府成为最大受害者。二是服务质量差，由于业务量大，他们的咨询工作常常采用流水线作业，有些咨询方案甚至是由文员照着其它方案的模板直接修改，政府在实施过程中发现需支付三五百万的咨询方案实际价值只有几十万元（目前这现象已在多地发生）。

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因此在PPP咨询市场方面，管理部门一要保持市场公平合理竞争，避免被几家咨询公司绑架。二是充分释放咨询市场的劳动力，避免市场供需发生严重失衡。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

比如社会资本的项目开发和运营能力

PPP模式一直强调运营的重要性，中国PPP专委会孙洁秘书长还专门提出PPP是种管理模式，但我国的许多企业建设能力好，而运营能力普遍欠缺，所以在运营收益方面社会资本总是要政府给各种兜底和保证。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

今年6月税务总局颁布78号文，许多企业抵触很大，认为政策不合理。这是个很不合理的诉求，企业享受免税政策久了，认为免税天经地义，却认为征税无理。但事实上污水行业的利润是较高的，反对征税有部分原因是动机不纯，会哭的孩子有奶吃；但本质反应的是运营能力不强，在管理和技术创新应用方面不足，导致利润低。如果投资运营企业等社会资本的经营模式不改变，运营能力不提升，就会不断的想让政府兜底，所以需要政府用政策来倒逼运营企业进行运营能力提升。

作者单位：中国管理科学研究院 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com