七部门发文鼓励PPP模式破解车位供需失衡难题

随着我国机动车保有量的持续增加，多地停车场供需失衡也越来越严重。为有效防止供需缺口继续拉大，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费，大力引入PPP模式建设运营停车场，是一个很好的尝试。而社会资本是否“有利可图”，无疑是这一模式能否成功的关键所在。

近日，7部委联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下称《意见》)，提出要充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费，并提出在停车场建设上大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式。其后不久，广东宣布放开住宅小区、商业配套停车保管服务收费，以及政府列管以外的露天停车场停车保管服务收费，实行市场调节价，不再执行政府限价。

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专家认为，停车场产业化发展令人期待，而资本回报率将成为社会资本参与停车场投资建设与运营的关键所在。针对当前停车场实际运营状况如何、社会资本怎样参与、盈利如何分配等热点问题，《经济日报》记者进行了深入调查。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

现状：供需失衡 资源错配

近年来，我国机动车保有量直线上升，停车设施建设却相对滞后。以北京为例，北京市区内约有180万个停车位，机动车约有560万辆，车位缺口约380万。受制于土地成本和商业区土地资源的稀缺性，北京每年建成停车场车位不到10万个，而小汽车保有量每年大约增长15万辆，车位缺口持续拉大。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在位于北京霍营地铁站的驻车换乘（P＋R）停车场，记者了解到，目前北京的P＋R停车场产权均归属政府，由北京国资委下属北京市基础设施投资有限公司建设运营。一位工作人员表示，霍营地铁站停车场为北京市最大的P＋R停车场，该停车场共有477个停车位，在工作日大概每日平均停放287辆车，利用率不到60%。

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一面是车位缺口增大，不少小区车位紧张，占道停车现象随处可见，一面却是多家P＋R停车场“喂”不满。对此，长期研究国内城市建设PPP专家、大岳咨询总经理金永祥认为，政府投资建设运营的停车场没有完全实现停车资源有效配置，管理也有不足。“一边是强大的需求市场，一边是捉襟见肘的供给数量，停车场问题症结还在于尚未产业化发展，市场内的部分社会资本也未得到良性运转。”

据北京市交通委有关负责人介绍，目前北京此类公益性停车设施基本为政府惠民工程，停车价格远低于周边平均水平，社会资本参与积极性也很低。“此前北京停车行业市场准入门槛较高，价格政策没有放开，多部门管理导致责任划分不清晰，且多强调规模化经营，对泊位数量有最低要求，使得社会资本进入收益较低。”该负责人透露。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“停车场属于稀缺资源，仅依靠政府是远远不能满足社会多样化需求的。通过社会资本进入增加供给，对消费者也是有利的。同时，社会资本进入必然产生竞争，有利于行业良性发展。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示。同时，针对一些认为鼓励社会资本进入停车场建设相当于给停车费上涨加温的声音，李佐军认为，社会资本投资建设城市停车设施可能会造成停车费用波动，但从长远来看，随着供给的增加，停车费还是会稳中有降。

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