PPP模式的＂公＂、＂私＂智慧

细分各方权利与义务的边界

当PPP模式应用到城市轨道交通建设及运营中之后，政府部门和私人部门如何确立好自己的权利与义务的边界，政府是否会对项目运营过多干涉，私人部门又如何在确保项目公益性同时获取收益，这是PPP模式能否取得成功的关键。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

中国财政学会PPP专业委员会常务委员金永祥认为，PPP模式是将市场资本引进公共事业，而且周期长，甚至长达30年，这么长的周期面临的问题是把政府与私人之间的边界划清楚。不划清楚，双方会出现扯皮的现象，对资源消耗较大。

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金永祥认为，以前政府对公共事业的运作，一般是平台公司或者自己的国有企业。但是政府的投资效率不一定很高。像医院、学校、水务、地铁、天然气等公用事业，传统上这属于国有体制范畴，政府与企业没有界线，一般是委派的方式做，管理是靠帽子管，因为有帽子在，这个事会运转，这是传统的体制，但是否按合同约定或者节省资金，并不清楚。

当引入PPP模式之后，就回牵扯到三个方面的关系，即政府、私人公司、公共设施的使用者。金永祥认为，以北京地铁为例，北京地铁票价是两块钱，这显然与私人企业运营项目的成本相差较大，但因为公共设施必须施行政府定价，私人企业不得随意涨价。如何平衡政府、私人企业、乘客的关系，这就必须政府做好补贴。"政府与私人企业有合同价，假如政府定的价格高，多的部分归私人企业，假如定的低，政府给私人企业补偿。这等于是把市场化与公共服务在机制上解决掉，相当于政府购买了服务。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

王丽洁在分析PPP模式中各方的权利与义务边界的时候也认为，认真研究政府在城市轨道交通公共基础设施建设中扮演的角色，学习PPP模式在国外的成功运用案例，在我国的轨道交通建设中逐渐进行试点、推广和规范，这其中，政府应该发挥更多的是规范和监督作用，而不是直接参与到PPP项目的运作过程中。

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厦门大学经济学院教授王丽娅认为，PPP模式能否成功运作的关键是政府的监管。政府监管必须确定一种承诺机制，保证企业资产的安全性，降低企业融资成本，并给企业提供投资的激励。政府监管必须能够保证企业生产或运营的可持续性，让接受监管的企业得到足够的收入，支付运营过程中发生的成本，并支付必要的投资成本，保证企业回收固定成本。企业持续经营的前提是必须保持良好的财务状况，而受监管企业的财务状况依赖于政府监管政策。在保证企业可以回收成本并有合理利润的前提下，效率是政府监管的最重要目标。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

而对于PPP项目的另一方，私人企业如何在项目过程中扮演好自己的角色，专家们纷纷认为，一方面要发挥好政府的监管作用外，整个社会契约精神的建立同样至关重要，而这也是对私人企业的最根本的要求。

中国农业银行战略规划部副总经理李运在分析PPP模式中私人企业的权利与义务时认为，从各国PPP模式发展经验看，各国已建立清晰、成熟的PPP项目实施程序和流程。关键还是要依赖全社会的契约精神。在PPP项目中政府、私人部门、金融机构等将围绕项目的设计、融资、建设等签署一系列合同，细致划分各自的权利义务边界。一旦发生纠纷，合同是关键的法律依据，但在中国，双方合同则普遍比较粗糙，因此，需要有一个法律，技术，财务等强大团队的支持。在项目建成运营后，政府会成立专门监管机构，依据合同约定，以下调产品价格的方式防止暴利，或通过涨价、增加补贴的方式确保项目的可持续，保障私人部门获得合理回报。也就是说，PPP模式既要满足了私人资本回报的要求，同时又要维护公共利益。