财政部“57号文”解读：要求“能进能出”、“去伪存真”

近日，财政部对外发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）。要求加快推进政府和社会资本合作(PPP)项目示范工作，尽早形成一批可复制、可推广的实施范例，助推更多项目落地实施。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

通知明确了那些内容？ 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

项目示范是财政部门规范推广PPP模式的重要抓手。此次印发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》称，要加快推进首批示范项目实施，确保示范项目实施质量，切实履行财政监督管理职责，及时上报示范项目实施信息。

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

通知还要求组织上报第二批备选示范项目。通知称，地方各级财政部门要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选征集适宜采用PPP模式的项目，加快建立项目库。

本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

同时，通知指出，优先支持融资平台公司存量项目转型为PPP项目。重点推进符合条件的融资平台公司存量项目，通过转让－运营－移交(TOT)、改建－运营－移交(ROT)等方式转型为PPP项目。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在政策保障机制方面，通知称，将建立“能进能出”的项目示范机制。对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单。此外，还将完善示范项目扶持政策体系。鼓励符合条件的示范项目用好用足现行各项扶持政策。中央财政加快推动设立PPP基金，研究出台“以奖代补”措施，符合条件的示范项目将优先获得支持。

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

专家对此怎么看 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

1、57号文针对PPP项目进行了“打假”，对PPP项目要求“去伪存真”。明确提出严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

2、强调了政府采购流程的规范性。项目政府采购要严格执行《政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）等规定，充分引入竞争机制，必要时应当采用资格预审，保证项目实施质量。

3、明确了各地财政的监督管理责任。通知要求省级财政部门要统计监测所有PPP项目的政府支付责任并报财政部备案，加强示范项目管理，督促下级财政部门严格履行合同约定，防止PPP项目“一拥而上”，数量过快过猛。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

4、明确规范了PPP示范项目前期的信息披露办法，但针对运营期的信息披露要求没有明确规定，有待继续完善。以保护社会公众、社会资本的合法权益，切实维护政府信用。

5、规定了PPP项目的合作期限，原则上不低于10年。从而杜绝了通过转变原有建设-移交（BT）方式，而忽视项目全生命周期价值的“假PPP项目”存在。

本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

6、为地方融资平台指明了一条出路。鼓励重点推进符合条件的融资平台公司利用存量项目，通过转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）等方式转型为PPP项目，从而化解政府性债务风险、降低债务成本和实现“物有所值”。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

7、“能进能出”规范了PPP示范项目的激励和约束机制。约束方面：对已列入示范项目名单的项目，如项目交易结构发生重大变化不能采用PPP模式，或一年后仍未能进入采购阶段的，将被调出示范项目名单，或不再作为示范项目推广，自然失去示范项目的政策优惠。激励方面：示范项目建设完成后，财政部审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。符合PPP模式特征的，将作为实施范例进行推广。并鼓励优质项目用好用足现行各项复制政策：贷款贴息、奖励政策等。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com