而除了银行对资本金的要求，政府在项目融资中的缺位也造成了当前PPP落地的困局。王守清说，严格地说，PPP项目应由项目公司来融资，项目里有政府股东和民营股民，那么双方按各自的股份来负责融资，担保也按各自的比例来担保，但现在政府不愿意承担责任，把融资的责任全都转给企业了。
李刚也提道，项目融资靠项目公司自身的资产和信用目前做不到，主要是靠投资人的信用，如果是政府参股的政府投资主体也应该为项目公司提供支持，共同分担融资风险。
问题的核心在于PPP项目能不能使用信用贷款。有PPP人士曾表示，PPP项目大多处于在建，没有多少存量资产，抵押上也没有优势，而PPP的融资一般都是基于项目载体，也就是SPV(特殊目的公司)来融资。PPP项目实际上使用的是一种“有限追索权”的贷款。但万一项目出现风险还不上银行贷款，银行只能追索到SPV项目公司这一层面，无法再向项目公司的股东方和政府去主张权利。有限追索权的贷款，银行认为风险太大。
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济邦咨询董事长张燎向记者表示，PPP需要真正的项目融资，但目前有限追索或无追索的项目融资还没有被中国商业银行所掌握和接受。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
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