别把PPP当圈钱工具

PPP模式，即政府和社会资本合作模式，是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新。它优势明显，有一举多赢之效：鼓励社会资本投资公共服务，拓宽了民营企业的发展空间；政府能减轻财政支出压力，减少对微观事务的直接干预；加大资金投入弥补 “短板”，百姓可以享受到更好的公共服务。

那么，PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？ 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

成功关键点之一：项目要选准选好，保证社会资本的合理收益 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

河北省廊坊市固安县的固安工业园区，与北京隔永定河相望。就在十几年前，这里还是一片荒芜。如今已高楼林立，一座产业新城拔地而起。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。

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固安工业园区的繁荣，得益于PPP模式。固安县委书记杨培苏介绍说，根据合作协议，固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区，并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业作为投资及开发主体，全权负责固安工业园区的开发建设业务，如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等。在这一过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

如果按照过去的老办法，建一个园区政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套，并安排相关人员招商。这种模式在县级开发区几乎千篇一律，结果是政府钱砸进去了，招商运作成了难题，很多工业园区最后都有名无实。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，不仅如此，还带来了如火如荼的招商局面。如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。新型城镇化步伐加快，让固安的农民过上了跟城里人一样的好日子。合作的另一方华夏幸福也声名鹊起，产业新城模式获得越来越多的认可，公司的影响力与竞争力不断扩大。

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“成功的PPP模式，必须要选准选好项目，这样才能实现政府、企业、社会多赢的效果。”财政部财科所副所长白景明认为，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，保证社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。

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