地方融资体制改革如何破题

据了解，PPP项目只是一个缩影。目前地方政府融资模式以政府资本金＋银行贷款为主，政府融资机制不健全，以间接融资为主，融资市场化程度低，社会资本参与不足，政府资金支出压力大，融资过于依赖政府信用。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

吴亚平认为，为推进地方融资体制机制的改革，必须构建新型投融资模式，新模式主要是财政性资金＋社会投资＋长期债券资金相结合的模式，有利于实现多层次、多角度撬动社会资本投入，同时放大财政性资金效应。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

吴亚平还进一步解释了该模式的主要内容。一是对地方公共服务项目实施分类管理，针对经营性项目、准经营性项目和非经营性项目各自的经济特征和财务效益状况，指定针对性的投融资模式。经营性项目主要引入PPP模式，准经营性项目目前最好的投资主体是地方投融资平台公司，而非经营性项目主要依靠发行地方政府债券融资。

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二是要规范发展地方投融资平台公司，以不营利、不越位、不挤出为原则，合理控制债务规模；要按照特殊目的公司(SPV)的定位，推进平台公司转型发展，建立科学的管理制度，健全公司信息披露机制，确保债务透明。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

三是从间接融资走向直接融资，特别是债券融资，从银行贷款逐步走向更多地吸引社保和保险等长期资金投资基础设施项目。支持、引导其通过股权或债权投资计划投资以及参与设立产业基金等多种方式基础设施类项目投资或融资。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

四是推广运用PPP模式吸引社会资本。在水利、保障性住房、生态环保、市政设施、交通设施、医疗、养老等领域开展PPP项目试点，并逐步建立制度完备、运行规范、风险可控、监督有力的PPP模式管理制度体系，达到既吸引社会资本参与提供公共产品和公共服务，又降低地方政府债务风险的目的。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

按照国务院的要求，国家发改委会同有关部门在政府外网上部署建设投资项目在线审批监管平台，目前正在试运行阶段。发改委及有关部门将根据新的核准制度要求，建立健全本部门在线审批监管平台，与投资项目在线审批监管平台联接，尽快实现“信息共享”。并通过这一平台，及时发布区域性、行业性发展规划和宏观政策、产业调控、国土、环保等方面信息，引导企业投资行为，接受社会监督。此举意味着，现阶段的投融资体制改革中，将打破过去各部门分散管理的模式，制定统一的政府投资计划，实现并联管理，加强纵横联动，确保监管到位。