财政部力推PPP祭出“扣款机制”：不履约合同？地方政府将遭上级财政扣款！

政府和社会资本合作(PPP)模式推广一大障碍，就是社会资本担心政府不履约。为了约束地方政府违约行为，财政部正研究建立上级财政对下级财政的结算扣款机制（下称“扣款机制”），以保障社会资本的合法权益。

地方不履约将被扣款

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这是财政部两位副部长在近期召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上透露的。

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“从国际经验看，重诺履约的市场环境，是顺利开展PPP的前提和保障。与真正的PPP项目相比，过去我国许多政企合作项目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府没有作为平等的参与者，缺少‘契约精神’。比如，一些地方政府把社会资本‘圈进来’之后，对所做承诺兑现不到位。”财政部副部长张少春在会上表示。

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他接着说，因此，我们不能“走老路”，必须创新体制机制，维护重诺履约的市场氛围，否则无论出台多少支持政策，都难以吸引社会资本参与。具体来说，对地方政府违约行为，可以研究建立扣款机制，保障社会资本的合法权益。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

参与同一会议的财政部副部长史耀斌也在部署下一步PPP具体工作中强调，“对地方政府违约行为，探索建立扣款机制，切实保障社会资本的合法权益。” 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

大岳咨询总经理金永祥告诉记者，自己曾多次向官方建议建立扣款机制，以约束地方政府在PPP合同中的违约行为。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“如果财政部能下决心推出这一政策，将会极大地约束地方政府违约行为。这将使得地方政府违约风险降低，带来交易成本降低的良好效果。另外，上级扣款还会促进地方政府在规范PPP项目上下功夫。”金永祥称。

济邦咨询总经理张燎告诉本报记者，用扣款机制来约束地方政府违约，是一种具有中国特色的政府违法救济手段。这种违约本应是司法体制提供救济的领域，但我国司法独立裁判及执行力还处于建设完善过程，因此这是种无奈的选择。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

“问题是，对于下级政府（及其财政部门）与社会资本之间的违约争议，上级政府及其财政是否有足够的专业能力和裁判权力进行分辨，做出具公信力的裁决，还有待观察。”张燎说。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om