在张恒利看来，这两方都有道理，只是夹在中间的企业会非常难受，唯一能责怪的就是时间。“因为时间拖得太长，很多条件因素发生了变化，为项目实施制造了很多麻烦。因此，我的建议是PPP项目周期要尽量短，减少项目的变量和各种突发因素的影响。”张恒利说。
其二，代表政府和企业签合同的是某一个职能部门，但其并不充分具备项目实施过程中与相关诸多部门的协调能力。“属于心有余而力不足，他们也很努力，但很多事情的推进仍然非常困难，于是很多责任落到了企业身上。”张恒利说。
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他认为，和国外不同，中国的经济主体有多种形式，不同行业有不同法规。一个PPP项目在执行过程中，几乎会与所有相关地方政府部门有关系，而这些关系很难在合同里面穷尽。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
“虽然合同确定政府某一部门代表政府作为甲方协助项目实施，但它作为单一的部门，没有能力协调所有的部门来实现当初的承诺。这是当下最为突出的问题。”张恒利说。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
这一轮PPP就是要解决问题，将建立专门协调机制解决合同执行中的分歧和冲突问题；地方政府的支付风险可以从目前的制度安排得到化解，银行也在贷款期限和方式等方面有所松动
对企业最头痛的协调问题，从政策层面已经有了规定。徐向东说，解决项目实施过程中部门之间的协调问题，在这一轮PPP已经有了政策上的明确。
他介绍说，在财政部发布的PPP操作指南中，提出在项目的准备阶段，地方政府要为PPP项目建立专门协调机制；国家发改委发布的基础设施特许经营管理办法中也提到，政府要为项目建立有关部门参与的协调机制。
“所谓协调机制可以理解为设立由各相关部门参与的领导小组。在实践中，可能是市政府牵头，发改、财政、行业等主管部门参与。”徐向东认为，建立专门协调机制就是为了解决之前部门间对合同执行中的分歧和冲突问题。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
PPP的“进场”企业可能会为协调问题头痛，而仍在场外的企业可能仍在顾虑地方政府的信用问题，对二三十年的项目周期内政府执行合同的信用和能力有担心。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
在政府信用问题上，徐向东表示，从目前的制度安排，地方政府的支付风险基本上可以得到解决。“比如地方政府要在中长期预算中对PPP项目予以匹配性安排，同时对项目支出占地方政府可支配性收入的比例也有了明确规定。” 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
从具体项目角度，他建议企业按财政部PPP指南中的程序和步骤，做物有所值论证和地方财政能力评估。“做完这两个方面的评估，政府支付能力、企业预期收款情况，基本上就可以心里有数了。有现成的公式，带入公开的政府预算，就能算出来。”
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业内人士指出，由于贷款等资金占项目总投资的比例高达70%~80%，因此项目融资的成败对于PPP项目也具有决定性影响。记者了解到，银行也在贷款期限、方式等方面有所松动。
今年一季度，国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，国家开发银行将在监管政策允许范围内给予PPP项目差异化信贷政策，除优先保障PPP项目融资需求、建立PPP项目贷款审批绿色通道等举措外，对符合条件的PPP项目贷款期限最长可达30年，且贷款利率可适当优惠，积极创新PPP项目在排污权、特许经营权、集体林权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等领域的信贷服务。
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