PPP模式：政企合作中哪些问题正在得到解决？

国家发改委一季度推出的PPP首批27个试点项目用地属性被统一定性为了“划拨”，这令金州环境集团副总裁、北京安菱水务科技有限公司总经理张恒利颇为羡慕。启动于1998年的北京第十供水厂项目，在土地属性上就历经纠结：到底是算“出让”还是“划拨”，是个曾经上了北京市政府协调会都难以解决的问题。

作为中国最早探索实践PPP的项目之一，北京第十供水厂在启动后的16年间，几乎遭遇了同类项目所能遇到的各种变数与曲折。而从退出的外资手中接盘这一项目的金州环境集团，也因此在同行中较早地经历了PPP项目实践的漫长一课，积累了丰富经验。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

在北京市资略律师事务所合伙人徐向东看来，先行者的经验和教训将为政策层全力推动的PPP实践提供可资借鉴的案例。“这一轮PPP是要从制度上尽可能解决此前实践中遇到的法律法规、体制机制问题，做好顶层设计，进一步规范具体项目的管理。” 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

他透露说，关于PPP实践和现有法律法规的冲突，在今年会得到初步解决。“比如，近期会讨论现有土地管理法规和PPP实施过程中遇到的矛盾和问题。”

企业有两个“痛点”很能反映PPP模式遭遇的国情：合同和部门规章，该执行哪个？签合同的某一职能部门能否协调实施过程中涉及的多个部门？

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如果是在几年前采访张恒利，很可能会触发他的“吐槽”模式。但随着项目终于接近尾声，有望于年内运行，如今他更愿意以分享经验的角度去回顾。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“地的属性没有确定，就没法办土地证，而土地证是项目建设运营所需300多个证件中的‘母证’。”围绕北京第十供水厂项目用地，有很多外人无法想像的琐碎细节，张恒利认为企业有两方面“痛点”，很能反映PPP模式遭遇的国情挑战。

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其一，合同和部门规章，该按哪个执行？据张恒利介绍，当时招标书和最后的合同中，项目用地都确定为“划拨”性质；但2008年国土资源部发文，明确了盈利的特许经营项目包括公用项目，其土地都属于“出让”。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“这一下就麻烦了。”麻烦的不只是两个办证的程序完全不同。更为关键的是，这块地的价格也随着时间发生了巨大的变化，如何确定属性？从“划拨”到“出让”的成本分担，考验着政府企业双方解决问题的能力。

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与项目有关的多个部门曾专门为此召开协调会，甚至到市政府一级，仍然没有结果，各部门都坚持要执行自己的规章。一方说，不能为这一个项目而违反国家规定；而一方则坚持和企业签订的合同应当履行。

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