而另一个为社会资本和金融机构提振信心的是，安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该可用性服务费和运维绩效服务费纳入市本级跨年度的财政预算，且在PPP项目协议签署前即已经出具（当然因为遴选程序未完成，该决议件不含具体金额，待未来签署PPP项目协议后，总服务费金额、年度付费金额等重要信息再行在政府债务登记系统中进行登记），在本项目中同样属于创新亮点。“市人大常委会每月开一次会，而招标过程同样短暂而紧促，必须将一切准备充分，把握好宝贵的时间点。”徐玉环解释道，不得不赞叹安庆市领导班子非常的高效、务实和具有创新精神。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
创新支付方式给予社会资本一定选择权
总额作了限定，那么支付方式呢？于政府方而言，其主要诉求为政府购买服务费用在合理区间范围内的最低，以及每年相对平滑的财政支出安排；于社会资本而言，其主要诉求为政府购买服务费用在合理区间内的相对较高，以及在尽可能短的年限内收回相应的成本及获得合理回报。讨论了许久，为平衡两方的利益诉求，项目组在设计竞价方式时给予社会资本的一定的自主选择权，在可用性服务费支付年限方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择可用性服务费支付年限（7~11年均可，如果某一社会资本选择适用较短期限时，则在投标文件评审时，该社会资本的本项得分会相对较低）及采购文件规定的年支付比例上限之内的支付比例。此举创新了国内PPP项目的报价方式，并充分尊重了各社会资本的投资偏好。同时，为了实现各年财政付费规模的平滑，在评标细则中对可用性服务费年支付比例设计了专门的评分机制，引导社会资本理性报价。“赋予社会资本一定的选择权，最短可以选择在7年内全部收回可用性服务费的静态总额，但对应的其必须承受在评标时该项得分会相对低，当然如果社会资本有足够的自信其在其他得分项中可以把在该得分项中失去的分数给补回来，也没问题。如果不够自信，企业就会把期限和年付费比例设计得更为平缓。我们希望通过这样的机制设计引导企业合理报价，而不是简单粗暴地把一切限定死。”徐玉环表示。
除了付款年限、比例的设计，还有各种奖惩机制的安排。安庆市住建委从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；同时，从四个层级十七个方面设置了三十八项运维绩效指标，在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩；通过移交绩效标准的设计，督促项目公司善始善终。如果绩效指标无法达成，最多会被扣减30%的服务费，不能按期恢复的还要扣保函。如果表现良好，则会有10%的奖励金额。上述种种安排和设计，有效避免其他PPP项目在运作时的“重建设、轻运营”、“重惩罚，轻奖励”、“假PPP，真BT”以及项目公司的短期行为。
第一次流标后的思考与调整
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尽管做足了功课，项目在第一次招标时，由于来参加投标的社会资本小于3家，本项目宣布流标。一时间社会舆论四起。有人说是前期市场测试没做到位，招标条件过于苛刻；有人质疑是由于不允许企业组成联合体，很多企业无法接受。在徐玉环看来，最主要的原因是部分央企未能转变思维，这或和目前的央企管理体制有一定的关联。第一次招标共有13家企业报名，其中10家央企，2家国企，1家上市民企。其中有好几家央企来自同一个系统。“部分央企仍习惯于做施工总承包方，或者是短回购期的BT模式，不愿意长期持有并运营，即使是做PPP，也希望是“投资带施工”，以小股权比例入股项目公司，赚取施工利润后撤退；其次，部分央企为了保证利润率，非常排斥以竞争的方式拿项目，因为竞争必定会压缩利润空间，而且不确定性大；另外部分央企比较反对控股的设计（本项目设计是社会资本应持有88%的股权），一旦控股，就会涉及到并表，并表会影响央企负责人的考核。还有兄弟式关联关系的央企，因为最终决定都在集团层面，所以一旦决定不再参与投标，对整个项目竞争局面影响非常大。”
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