全国首例市政道路PPP项目诞生记

关于“12和88的设计”，显然不是拍脑袋敲定的。“既然是打算做成典型示范的PPP模式，我们在设计时考虑按照《PPP项目合同指南（试行）》的要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。但具体占比多少，我们是经过市场测试，向潜在感兴趣的社会资本充分摸底，在综合考虑社会资本预期的基础上适当调高；同时要体现安庆市政府对这个项目的重视程度，这对于社会资本和金融机构的心理暗示会有很重要的影响；同时综合考虑安庆市城投未来的发展定位以确定其在本项目上的合理的股权出资额度（相当于前补贴）。所以与很多项目政府只占比5%不同，安庆外环路工程PPP项目中政府出资比例要大不少。”徐玉环告诉记者。

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设定政府付费金额上限 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

通俗地讲，项目公司的主要成本包括这19.76亿人民币的工程建设总投资（含4.5亿元人民币的工程建设其他费用包干）、此后每一年的运营维护费用、财务成本等。而政府给予社会资本的回报方式是政府向项目公司购买本项目可用性费用（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务费用（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。

关于可用性服务费，这是整个合同最关键、数值最大的金额。基于项目建设总投资（含工程建设其他费用）、融资成本、税费及必要的合理回报等诸多因素，无论是政府还是参与投标的社会资本，都需要测算和确定可用性服务费的静态总额。这就相当于购买一栋房屋的原价是50万，但加上30年的贷款利率后，有可能最终一共要付出80万的概念类似。

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面对首例市政道路PPP模式设计，徐玉环坦言“摸着石头过河”。在第二次招标过程中，设定了本项目可用性服务费静态总额的上限40亿元人民币，也就是说各家社会资本关于本项的报价金额不得超过40亿。“考虑目前市场不够理性，本项目竞争情况在开标之前尚不明朗，所以设置了一个上限值，防止在竞争不充分或者串标围标情形下，社会资本拉高报价，超出合理范围，不利于评标，也不利于政府方做预算。”徐玉环说道。

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最终的评标结果竞争激烈，名列第一的可用性服务费静态总额的报价为35亿元人民币，第二名和第三名依次相差几千万。“第一名的报价已非常接近我们测算的合理区间的下限，从侧面印证了本项目实现了有效竞争。”

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而关于运维绩效服务费，招标文件中也规定了上限值1000万元人民币，最终的中选社会资本的报价为每年政府向项目公司支付962万元人民币（当然运营绩效服务费在运营期内可以按照PPP项目协议约定进行调价）。“由于运营维护服务费金额限定，且与运维绩效挂钩，倒逼社会资本重视工程建设质量，否则后续维养成本会严重超支（但除PPP项目协议明确约定的调价，政府每年支付的运维绩效费用已经锁死）。建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设、运营维护及移交。并且绩效指标未达成的，还会按照协议约定相应扣减服务费，不能按期采取补救措施的还要扣保函。” 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om