PPP利益分担亟待制度良药纾解

正因为有了前车之鉴，今年9月份财政部发文要求地方政府认真做好项目评估论证，细化完善项目合同文本，同时要合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

北京大学政府管理学院教授周志忍对中国证券报记者表示，要真正实现PPP模式“三赢局面”，最重要的一点就是要在公众、政府与社会资本，特别是后两者之间形成利益的重新分配。从国内此前各领域的实践经历来看，公共服务领域引入社会资本后，政府的财政支付方式会发生变化，这个过程可能会触及相关方利益，需要冲破种种阻碍，或者达到某种妥协，最终要达到平衡状态并非易事。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

他认为，对于政府来说，当前最紧迫的任务是，要创设多渠道完善投资回报补偿机制，同时营造公平透明的政策环境。例如需明确政府在购买公共服务中的责任意识，制定详尽的公共服务产品质量标准，完善招投标程序，健全社会力量参与及退出的科学机制等。

在金永祥看来，在公共服务的利益相关方中，政府始终处于主动地位，要真正实现“三赢”，需要政府树立契约精神，而这一点也事关政府职能的转变。“正如在一段婚姻关系中，夫妻之间心照不宣的契约比具有法律效力的一纸证书更有约束力，这可能才是PPP模式最具深意的内涵所在。”

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国家政策层面显然已开始重视培育PPP项目的这一内涵要义。在9月财政部所发《通知》中就明确提出，即将示范推广的PPP项目，注重要求政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。

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接受记者采访的专家及企业人士均指出，尽管PPP模式发展空间广阔，政策和法律层面都在发力，地方政府更是热情高涨，但政府和企业之间契约精神的培育仍有很长的一段路要走。

谁能分享PPP盛宴

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2014年底，民营上市公司美晨科技旗下赛石集团与山东沂水县政府签约将成立合资公司，5年内投资10亿元采用PPP模式共同开发沂水县龙湾新区15平方公里范围内的市政、景观、基础设施及公共事业配套项目。

这一项目成为近期民营上市公司参与PPP模式签下的最大订单，一时间引来市场极大关注。尽管PPP大范围推广仍受多重因素掣肘，但究竟谁能真正分享徐徐开启的PPP盛宴还是引发市场无限遐想。