金永祥告诉记者，在他们公司接触过的一些地方政府PPP项目咨询中，曾遇到过所签合同中“投资回报率达30%”的情况，如此高的回报率显然高出国内公用事业项目的实际投资回报水平，因此这个项目推迟三年都无法执行。“过去数年一些地方政府在推PPP项目时，单纯把这些项目当成政府的融资工具，为了吸引社会资本参与就开出一系列‘空头支票’，后期执行不下去又频繁违约，所谓的三赢局面最终演变成‘三输’。”金永祥表示。
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上述滁州地方企业人士也坦承，对于公共基础设施项目，作为社会资本参与其中并没想过能获得多大的投资回报水平，企业更看重的是20年项目运行周期内获得稳定无风险的投资回报。要实现这一点，就需要政府的政策连贯性来护航。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
实现“三赢”需弘扬契约文化渴
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对于民营资本过往参与公共基础设施投资的颇多微词，有地方政府人士对记者诉苦，一些项目在后期实施过程中出现的违约情况，并非政府有意为之，而是当面临要在企业利益与公共利益之间做出选择时，政府理所当然地要站在公众利益这一边。“我们现在其实也开始谨慎起来，推项目时也比较注重规范化。”该人士表示。
对此，王守清和金永祥均向记者表示，尽管过去国内的一些项目走过弯路，但在新一轮PPP热潮中，还是看到不少地方政府的可喜变化。他们告诉记者，近期各地政府组织的关于PPP项目的培训班如火如荼，他们经常奔走于全国各地讲课。“至少可以感觉到，政府对于PPP的认识渐渐开始深入了。”金永祥告诉记者。
金永祥指出，推广PPP模式的终极目的是实现政府、社会资本及公共服务对象的“三赢”，即政府拓宽公共基础设施建设融资渠道，社会资本获得合理投资回报，在此过程中通过政府与社会资本良性互动而实现公共服务对象的利益最大化。从这一点上来讲，规范的PPP模式绝不仅仅是一个融资工具，而是针对公共基础设施投资、建设及运营的全新管理方式，规范的PPP项目要有一整套涉及权责论证、收益风险共担及激励监管的制度设计体系。
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王守清认为，从发达国家已经积累的经验来看，并非所有的公共基础设施项目均适合采用PPP模式，例如在PPP传统比较悠久的英国，其PPP项目占整个公共服务项目的比例不超过10%，而推广PPP已多年的日本，其PPP项目比重甚至不到1%。
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“这就提醒我们在推广PPP项目时不能一哄而上，不能简单认为通过PPP项目融到资就万事大吉，而更要考虑到项目后期如何确保高效运行，提供的服务更能让公共利益最大化。”王守清告诉记者，成熟的PPP项目都会有一个很科学规范的合同文本，其中涉及的方方面面问题都会在合同中事先约定，避免后期相互扯皮。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
金永祥也表示，民间资金每一分钱的投资都会要求回报，所谓无利不起早，投资打水漂的项目没人干。因此，要真正大规模推广PPP，政府必须改变公共基础设施建设的传统观念。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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