透视我国正在推进的PPP模式

“一些地方政府换届后"新官不理旧账"”“承诺的条件由于时势变了就不兑现”“还可能一个地方一种做法，一个领导一种政策”，采访中，不少企业家对记者表示，换届风险、兑现风险、随意性风险，这些都是合作的潜在威胁。

担忧二，有了股权没“话权”。2010年，一家国内知名水务企业与南方某省的城投合作建设一些县级市的污水处理项目，方案是城投出8亿元，该水务企业出10亿元，占大股。这一方案几经调整，一直无法获得该省国资委批准。“每次都是卡在控股权上。”知情人士说。

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一些企业家反映，一些地方对PPP模式的开放程度不够，民资尽管有股权，但往往只能屈居“小股东”位置，在决策、管理等方面缺少话语权。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

担忧三，赚了钱不分或少分。PPP项目很多都需要二三十年的建设期，投资大、回收周期长、利润低。企业家们担忧地方政府的“共赢”意识。从各地实践看，有的地方就出现了与民资合作建成桥梁或高速公路、污水处理厂等后，很快就改变游戏规则，导致项目陷入困境。

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“唯恐民资占便宜，这是导致不少PPP项目失败的一种突出心态。”中山大学岭南学院财税系主任林江说。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

消除各方疑虑，需培育契约精神和建立保障机制

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针对当前PPP项目实施过程中出现的一些问题，不少专家和企业家呼吁要加快培育PPP项目参与各方尤其是地方政府的契约精神，并建议探索建立三大机制，保障社会资本的合法权益。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

一是建立风险分担机制。财政部财政科学研究所研究员孙洁认为，PPP有一个基本原则，就是由更有承担风险能力的一方来承担风险。PPP项目在启动前期要请专家、咨询公司，罗列、分析风险，然后根据政府和企业的能力和责任，决定风险分担方式。

二是建立基于成本的调价机制。PPP项目大多时间跨度长，因此必须建立调价机制，否则社会资本极有可能因成本等原因难以为继、陷入困境。林江等专家认为，对公共事业和基础设施的PPP投资，应根据成本因素确定好社会资本的浮动收益率。此外，在税费方面也应给予适当优惠。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

三是探索建立项目退出机制。在PPP项目资金引导方面，目前只有入口没有出口，没有交易平台，资金的退出机制匮乏。专家认为，建立退出机制和完善配套金融政策对于有效改善社会资本的积极性有重大作用。

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尽管还存在问题，但企业对PPP模式的推广应用还是充满信心的，“我们相信问题会在改革过程中得到解决。”一位民营企业家对记者表示。