深圳轨道交通PPP模式困难与挑战

一般认为，PPP模式（Public Private Partnership）起源于20世纪的英国。也有人说，广义的PPP，起源于17世纪的欧洲。实际上，中国清朝已有该思想的应用，就是“官督民办”。从定义上，PPP模式泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式，在我国现实中，更多是授权经营（国企）。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

PPP模式意味着，在政府部门与社会资本之间，以风险共担、利益共享为原则，基于一系列协议安排，合作完成特定公共产品或服务的供应。但PPP模式并非适用于所有社会领域，目前在基础设施领域应用较多。

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在新的历史时期下，我们认为，国家大力推广PPP，其初衷主要包括四方面：一是适应新型城镇化的历史任务；二是缓解政府财政压力，尤其是地方债压力；三是经济下行压力； 四是探索深化我国国家的治理制度，实行市场经济运行机制的深化改革，实现包容性增长，探索混合所有制。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

深圳轨交建设：困难与挑战 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

经过35年发展，深圳已成为一个千万级人口的特大城市。由于城市空间有限（1952平方公里，在整个广东省位居倒数第二），深圳的发展，面对土地空间限制、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力这“四大难以为继”，还面临本地土地资源短缺和空间发展格局受限的多重瓶颈性制约。在城市交通方面，深圳目前每天公交客运量超过一千万人次，压力非常大。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

以轨道交通带动发展的TOD（Transit Oriented Develoment）模式，今天已成为新兴国际大都市的一项城市战略，轨道交通是城市动脉，也是城市发展的战略选择。城市轨道交通，虽然对城市发展意义重大，但投资巨大；对政府和企业而言，其资金来源一直是个大问题。由此，在轨道交通建设领域进行PPP模式的探索，一直为业界关注。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

PPP最重要的，就是建立盈利模式。没有盈利模式就没有PPP。那么，在轨道交通领域，PPP如何建立起盈利模式？ 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

TOD，即公交引领城市发展，体现集约高效发展的方式，也为城市带来更多活力。在轨道交通层面，TOD可以被视作“MOD”（Metro Oriented Develoment），即以车站为中心的城市规划；落实到具体项目上，就是“R+P”，地铁（Railway）加物业（Property）。可以说，地铁加物业，就是PPP在轨道交通的实践。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

在新一轮改革开放中，习总书记给深圳提出的要求是：改革开放经济特区，创造新经验，先行先试。深圳正在进行大规模轨道交通建设，对轨道交通的投资建设模式进行PPP创新探索，是践行这一要求的具体行动。深圳现在规划的轨网共计五条线，已完成了两期建设，正在建设第三期，规划第四期。深圳轨道交通建设的困难和挑战包括：