莫把PPP当作融资工具

完善PPP制度安排 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

第一，选择合适的PPP项目，以保证私人合作方获得必要的收益。并不是所有的项目都适合采用PPP的模式，没有收益或者收益远远不能覆盖其成本的项目便不适宜采取PPP模式。从国际国内经验看，目前较为适宜采取PPP模式的项目主要有：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等可以通过使用者付费并且收益大致可以覆盖或者超越建设和运营成本的项目。只有这样，才有可能在政府尽量少出资的条件下保证私人合作方获得必要的、足以吸引私人资本参与的收益。

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第二，逐步完善适宜PPP发展的法律制度，营造PPP发展的良好环境。由于PPP模式官方正式提出仅是去年年底的事情，所以我国不存在关于PPP模式的专门法律，对于关系PPP顺利运作的政府、投资方等相关权力主体的权力义务关系、项目的评估和认证、合约的履行和合理变更、行政审批的程序和效率、政府信用的保证等重大事项都没有相关的法律制度予以明确。这必然会使PPP项目的运作出现无具体法律制度可依的情形，从而出现盲目、混乱和各自为政的发展乱象，结果难免出现各种问题和风险。因此，建立和完善PPP发展的相关法律制度的要求极为迫切。

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第三，引入公众监督，保障社会公众利益。由于PPP模式基本都属于公共设施建设项目，所以跟公众利益密切相关，缺乏公众的参与、认可和监督，PPP项目的推出就是存在问题的，其价值和建设运营质量就会是存疑的，同时其落实过程中来自公众的阻力也将难以排除，各签约方也可能都不遵守契约内容，直接导致项目实施和管理的内在不稳定性。因此，为了能够保证项目的公共价值、公正性和可行性，引入公众监督是必不可少的。比如澳大利亚在运用PPP模式的高速公路项目中，就不仅使用了民意调查、公开听证等监督方式，还专门设立了沟通机构随时听取民众的意见。中国香港在实施的PPP模式项目中，让公众从项目规划到合约谈判一直参与项目的进展，公众的利益能够在政府和私营机构的合约中得到反映。由于公众的利益得到了充分的保障，香港PPP模式项目得到了公众充分的认可，项目的实施才得以流畅地进行下去。

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