中国PPP模式的梦想与现实

新一轮PPP热潮：2013年以后

2013年11月中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

作为落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任人，财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署。2013年11月，财政部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时，提出PPP模式是允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的重要突破。2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点三个层面大力推广PPP模式。2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。

相比于财政部的令箭频发，国家发改委也在今年5月份一口气推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。最为引人注目的，则莫过于特许经营立法工作的重新启动，《基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）》已由国家发改委法规司制订完成，发业内广泛征求修改意见，并且于2015年1月公开征求意见。财政部在2014年12月批准成立了政府和社会资本合作（PPP）中心，并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和PPP操作指南；发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。

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至此，PPP模式的制度化建设和顶层设计终于正式提上议事日程。随着这些关乎PPP发展格局的顶层设计工作的逐步推进，我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP 政策框架，为PPP 模式未来的推广和发展创造一个健全的制度性环境。