英国PPP模式的实践经验

英国是PPP模式的发源地，在相关实践方面全球领先，其运作模式深刻影响了欧美、亚太和拉美等国，这些国家在建立PPP政策框架以及实施要件时均参考借鉴了英国经验。英国自1992年使用民间主动融资(PFI)以来，20多年内建造了800多个基础设施和公共服务项目，总额超过700亿英镑，PFI项目的价值与数量约占全球的1/3。PFI使英国中央政府和地方政府较好利用了市场企业的专业能力和效率，革新了政府治理的理念与方式，并节省了大量财政资金。根据英国财政部的相关统计，截至2013年6月，在营的PFI项目为各级政府节省了16亿英镑。与此同时，英国政府致力于不断完善采购机制，减少制度缺陷，着手推动一系列改革，具体措施包括：公布整体政府账户，提高账务透明程度；推出PFI运营成本节约计划，改善成本效率和现金价值；实行新的审查与核准机制，确保采购过程合理、执行高效等。2012年起，英国政府结合上述改革经验，启动实施了第二代PFI模式即PF2，以进一步改善公共服务领域的公私合作。目前，英国及世界各国针对PPP模式的探索与完善仍在继续，并形成了一些值得借鉴的实践经验。

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一是政府要发挥指导、监督以及合作者的作用，从而统筹协调公平与效率。PPP项目是一项复杂的系统工程，参与部门众多，法律关系繁杂，政府需从传统的垄断主导者逐步转变为政策制定、组织采购以及监测评估等角色，确保各方利益特别是公众利益不受侵害。例如，英国政府先后成立了PUK（Partnership UK）、基础设施局（IUK）等专业机构，辅导地方政府顺利开展PFI项目。此外，英国政府还建立完善相关法律、政策、实施与监管框架，如技术准则、合同标准、物有所值评估指南等，一方面极大地激发社会资本参与积极性，另一方面明确相关约束条件，避免公众利益受到损失。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

二是全过程管理至关重要，其中风险管理是关键。一般而言，PPP的全生命周期流程控制涉及招商管理、风险管理与绩效管理三大环节。招商管理是项目成功的基础，需要建立公平的市场准入环境，订立清楚的目标。风险管理是项目成功的保障，包括了风险分担和合作机制，即应按照专业分工以及最佳承受能力分担风险，并建立开放合作框架，共同协商克服困难。而绩效管理作为战略执行工具，主要包括绩效监控和支付机制两大层面，以便及时修正问题，保证绩效目标顺利实现。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ