我国推广PPP模式的优化路径

PPP模式是国际公认的市场参与公共资源配置的有效途径之一。目前，财政部与发改委就PPP的基本思路和框架达成共识，密集出台多份政策文件予以支持，地方政府也陆续出台了地方版的PPP政策文件，开始新一轮的探索践行。未来，推广PPP将在借鉴国际成熟经验基础上，加快完善政策框架和制度环境，发挥政府和市场的比较优势，统筹协调，渐次推广，提升PPP项目的运行质量。

一、建立并完善系统化、多层次的法律体系，均衡政府与社会资本之间的权力职能。目前，虽发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，发改委、财政部也出台了一系列政策文件，但立法层级相对较低，大多属框架性、指导性文件，缺乏系统性法律框架。为此，需进一步完善法律体系，可采用综合立法和单项立法相结合的模式：一是尽快出台基础设施投融资法、政府和企业合作法等主要法律法规，采取示范合同文本与自由式协议相结合的授权方法，明确项目合作中的重大事项，实现权力与职能在各主体间的均衡分配；同时，配套修改行业法、公司法、招投标法等存在冲突的法律条款，避免法律瑕疵。二是可参照国外立法模式，针对具体项目进行专项立法，以此界定政府、私营企业与项目之间的责权关系。

二、建立科学监管和协调机制，构建政府与社会资本之间的良性互动。要明确监管原则，确立政府在质量与安全规划、核定价费标准、绩效评估、维护市场秩序中的关键作用。要建立监管协调机制，确立PPP牵头主管部门，进而构建涵盖财政、发改、住建、交通、环保等多个部委的跨部门协作机制，加强统筹协调，规范运作，提高项目透明度，并积极探索在省级层面设立相应的协调机构。为了防止公共部门滥用权利，可以考虑建立公众监督体系，通过投诉及建议渠道，借助网络等多媒体对相关信息与数据进行管理与分析，从而形成双向监督网络。

三、完善风险分担与利益分配机制，提升政府与社会资本之间的合作水平。调动社会资本的参与度必须形成合理的风险分担与利益分配机制。对于风险分担，首先应在国家宏观制度层面明确并坚守“风险由最适宜的一方承担”的总原则，即社会资本主要承担设计、建造、运营与财务等风险，政府部门主要承担政治、法律、土地取得与监管体制风险。在微观运作层面，由于项目参与方对风险的认识、控制和偏好存在差异，且项目风险存在周期长、复杂性、动态性等特点，需要双方协商谈判，通过识别风险并初步分担风险，留置风险共担，风险的跟踪与再分担等步骤，形成科学的激励与约束作用。在利益分配方面，应坚持“盈利但不暴利”的总原则，具体操作中可根据任务重要性、阶段性任务绩效评价结果，评估各参与方在项目实际运作中的贡献，作为利益分配的基本参考，以保护社会投资者的合理经济利益不受损。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

四、建设重诺履约的信用环境，营造PPP模式推广的社会氛围。一是加强政策引导。采取多种形式宣传解读PPP模式的意义，强化舆论引导，积极培育“双赢”或“多赢”的合作理念；搭建现代信息服务平台，及时公开PPP项目审批建设运营全过程信息，确保政府和社会资本合作项目的公开透明。二是强化社会信用环境建设。重视投资者教育，广泛开展基于维护PPP项目合作双方权益的法律、契约和信用教育与宣传，确保政府依法行政，及时兑现合同约定，社会资本守信自律，提高诚信经营的意识。三是建立问责约束机制。加强合同管理，加大PPP项目合同违约行为的责任追究和处罚力度，为政府与社会资本合作营造良好的信用氛围。

五、全面提升政府治理能力，培养专业人才队伍。一是地方政府应加强对PPP先进理论和成功经验的学习，对政策解读、模式设计、评估方法、具体案例、全过程管理控制等展开培训，提高地方政府的依法行政水平与治理能力。二是积极发展专业中介机构，加大相关专业人才和管理技术的引进力度，加强对专业人才的培养，形成一批既有理论知识又有实践经验的复合型人才，提升PPP管理专业化和决策科学化水平。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

（作者系人民银行西安分行党委书记、行长） 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m