“PPP项目应确保盈利，但不能是暴利”

【核心摘要】要让PPP项目能够盈利，不是个案现象，还需要配套政策的出台。孙洁的另外一个身份是中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长。他告诉记者，PPP涉及到政府出资购买服务，这方面已经纳入预算，但是通过居民出资购买服务的，还没有纳入预算。这方面将出配套的文件，以便解决投资者有回报但是不能有暴利的问题。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“PPP项目应该是确保盈利，但不能是暴利。”财政部财政科学研究所研究员孙洁，对记者说。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

4月21日，国务院召开的常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，决定在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。此办法被称为PPP的“基本法”。PPP再度被关注。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

所谓PPP，是指政府和社会资本合作（Public-Private Partnership），按照以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

PPP模式早已有之，但在实践过程中会存在要么不赚钱，要么产生暴利的问题。孙洁的另外一个身份是中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长。他告诉记者，PPP涉及到政府出资购买服务，这方面已经纳入预算，但是通过居民出资购买服务的，还没有纳入预算。未来将出配套的文件，以便解决投资者有回报但是不能有暴利的问题。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

有行业专家告诉记者，目前相应的监管文件的确在起草，未来政府该给的补贴将需要到位，同时企业运营和盈利情况将得到监管。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

PPP将出配套文件 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

2014年财政部印发了《政府和社会资本（PPP）合作模式操作指南》。今年4月7日，财政部印发了《政府和社会资本合作项目（PPP）财政承受能力论证指引》，该指引指出运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。

此前国家发改委在2014年12月也发布了关于开展政府和社会资本合作（PPP）的指导意见，也提出根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。

该文件提出加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。

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中国投资协会副会长刘慧勇指出，这些都只是PPP的部分文件，未来涉及到具体的项目运营，无论是项目运行，以及利润、监管，甚至具体的折旧，以及项目的管理人员的工资都有具体得规定，国外在这方面规定的很细。