2015年或成中国PPP的突破年

日前，中国绿色投融资对话平台专家研讨会暨气候融资高层论坛在中央财经大学举行。RCCEF独家推出资略律师事务所合伙人徐向东的发言摘要。中国绿色投融资对话平台将持续推动相关话题的讨论、促进深入的跨界交流。

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当前的PPP一定要解决好“三位一体“的问题：PPP模式的问题、政府性债务的问题、新经济常态的问题。金融机构今年会大举进军PPP项目。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

一．PPP太火了

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从去年新的PPP政策出台，到现在为止，我本人做的PPP项目已经有10几个了，涉及到地铁、学校、市政道桥、环境综合治理、供热、新型城镇化等，也涉及到绿色金融以及低碳项目，比如污水处理、垃圾处理等。如何操作PPP项目，以及当前一些现有在建的项目如何转化为PPP模式，我个人比较倾向于参照去年财政部发的113号文，也就是PPP操作指南，简称“519”——5个阶段，19个步骤。如果任何一个PPP项目都能够按照519步骤来操作的话，无论是融资、政府信用，还是监管等大家关切的问题，基本都能够得到解决。同时，不同行业的PPP项目的确有具体的要求，比如地铁PPP项目就有一个特殊的情况，我们招一个社会资本来，不可能要求他去做后续的运营维护，因为他没有经验；同时当地政府、以及当地地铁运营维护的公司，也不放心把将来的运营维护给这个社会资本，因为地铁的运营维护专业性太强，同时关系到人身安全，责任重大。所以我认为，各个不同的行业、不同的PPP项目的确有不同的要求，因此，一方面，我们需要在遵守PPP操作指南的基本原则的前提下，采用灵活变通的处理方式，同时我们希望财政部下一步根据操作指南，制订合同示范文本的时候，可以有一些细化的东西出台。

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二．PPP既是一个旧概念，更是一个新概念 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

PPP在中国已经有近30年的实践经验，因此，她是一个旧概念。从去年开始，国家又赋予了它新的含义，更是一个新概念。例如，把她上升到国家战略层面，认为是国家治理现代化的机制体制的变革。从实务角度来说，做PPP项目多了，就更能体会到PPP项目最后都会涉及到我们国家体制和机制的变革这个层次。举个简单的例子，比如现在做的PPP项目，涉及到政府付费，根据去年的预算法要列入全口径预算，要有一些中长期规划，全口径预算如何做？中长期规划如何做？政府在这些方面的责权利是什么，等等，这些问题都涉及到国家治理现代化的体制和机制变革。

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财政部下一步要出台的“物有所值”评价和财政承受能力评估，也体现了这一点。我认为当前的PPP一定要解决好“三位一体“的问题：PPP模式的问题、政府性债务的问题、新经济常态的问题。真正要想把PPP模式做好，“三位一体”一定是平衡的。

三．2014年是中国PPP的元年，2015年是中国PPP的突破年

如果说2014年是中国PPP的元年，那么2015年就是中国PPP的突破年。突破表现在三个方面：

1.PPP项目的实践跟现有法律的冲突，而且这些冲突的确不利于我们目前PPP的大力推广。我个人觉得今年会有一些初步的解决； 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

2.金融机构如何介入PPP？我认为今年金融机构在PPP方面会有一些创新的方式，金融机构今年会大举进军PPP项目；

3.PPP的管理，“两手都要抓”，一方面顶层架构要设计好，另外一方面，具体PPP项目管理方面也要规范。

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如果说2015年是PPP的突破年，那么2016年是中国PPP的进一步规范年。2017年是财政部发布的PPP操作指南有效期届满之年，希望在2017年以后中国PPP进入长期持续发展的阶段。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

文章来源：中财气候与能源金融研究中心 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com